【星岛综合报道】加拿大参议院有议员提出一项新法案，赋予联邦政府明确权力，没收在加拿大境内的外国国有资产，未来或可将俄罗斯被冻结资产用于乌克兰重建。
不过，有分析指出，总理卡尼领导的联邦自由党政府虽然在国会下议院拥有多数优势，但仍需权衡法案可能引发的外交及经济风险，包括遭俄罗斯报复，或令外国主权基金对加拿大失去投资信心。
有关《S-214法案》上周已通过参议院外交事务委员会审议。
法案将容许联邦政府在特定情况下，推翻加拿大法律原本赋予外国政府的司法豁免权，从而没收有关国家的资产。
参议员Donna Dasko
法案由参议员Donna Dasko提出，建议在外国政府严重违反国际法时，例如俄罗斯2022年全面入侵乌克兰，渥太华可接管有关国家的主权资产。
加拿大政府表示支持参议院法案的原则，但尚未承诺支持法案本身。
早于4年前，杜鲁多政府已通过法例，授权加拿大没收受制裁的外国个人及企业资产。渥太华其后曾针对被指属于俄罗斯富豪阿巴莫域治（Roman Abramovich）的公司资产采取行动，并计划将资金转交乌克兰。
不过，现行《国家豁免法》仍保障俄罗斯政府本身免受加拿大法院追讨，因此新法案将建立新机制，容许联邦内阁透过枢密令没收外国国有资产。
参议员Dasko表示，法案将为加拿大提供一项强而有力工具，协助乌克兰及其他受国际侵略影响的国家，确保发动侵略者付出真正代价。她又指出，世界银行去年估计，未来10年乌克兰重建成本高达5,880亿元。
由参议院提出的法案，仍须经参议院三读后提交下议院审议，才可正式成为法律。
由参议员提出的法案很少能最终成为法律。然而，最近一个成功的例子是S-211法案，该法案于2024年生效，要求企业和联邦政府机构每年公开报告，其为防止和减少供应链中强迫劳动或童工风险而采取的措施。《环球邮报》已询问政府是否会支持今次参议员提出的S-214法案。
外交部长阿南德（Anita Anand）办公室表示，部长支持法案目标，并欢迎国会进一步讨论。
学者警告或违反国家主权原则
不过，有法律学者警告，没收外国主权资产可能违反国际间普遍接受的国家主权原则。
宾夕法尼亚州维拉诺瓦大学法学助理教授林教授（Preston Lim）指出，加拿大最直接面对的风险，将是俄罗斯可能对在俄加拿大企业及个人资产作出报复。
加拿大全球事务部制裁及战略出口管制总监Robert Brookfield亦向参议院委员会表示，“遭报复的风险相当高”。
此外，林教授亦认为，如果加拿大赋予自己没收外国主权资产的权力，中国等威权国家未来可能减少在加拿大投资国有资金。
不过，卡尔顿大学国际事务教授汉普森教授（Fen Hampson）则支持法案，认为相关措施属符合国际法的“反制措施”。他指出，当国家作出违反国际法行为时，不能再以主权作为逃避责任的盾牌。
汉普森教授表示，除了法律理据外，亦涉及重大公共利益问题，“问题在于，加拿大纳税人是否应继续承担俄罗斯战争带来的成本，抑或应由俄罗斯自身资产支付乌克兰重建费用。”
自2022年俄乌战争爆发以来，加拿大已向乌克兰提供超过250亿元援助。
皇家骑警表示，自2022年至今，加拿大已根据对俄制裁冻结超过1.85亿元资产，但未有透露当中多少属俄罗斯国有资产。
据Dasko指出，大部分被冻结俄罗斯国有资产现存放于欧洲，比利时证券存管机构Euroclear目前持有超过2,000亿欧元受制裁俄罗斯资产，其中约百分之7属加拿大计价资产，涉及金额超过200亿元。
她强调，法案只是为政府“增加一项工具”，至于是否使用以及何时使用，仍由联邦政府决定。
(资料图：Getty，加通社)T15
