【星島綜合報道】加拿大參議院有議員提出一項新法案，賦予聯邦政府明確權力，沒收在加拿大境內的外國國有資產，未來或可將俄羅斯被凍結資產用於烏克蘭重建。
不過，有分析指出，總理卡尼領導的聯邦自由黨政府雖然在國會下議院擁有多數優勢，但仍需權衡法案可能引發的外交及經濟風險，包括遭俄羅斯報復，或令外國主權基金對加拿大失去投資信心。
有關《S-214法案》上周已通過參議院外交事務委員會審議。
法案將容許聯邦政府在特定情況下，推翻加拿大法律原本賦予外國政府的司法豁免權，從而沒收有關國家的資產。
參議員Donna Dasko
法案由參議員Donna Dasko提出，建議在外國政府嚴重違反國際法時，例如俄羅斯2022年全面入侵烏克蘭，渥太華可接管有關國家的主權資產。
加拿大政府表示支持參議院法案的原則，但尚未承諾支持法案本身。
早於4年前，杜魯多政府已通過法例，授權加拿大沒收受制裁的外國個人及企業資產。渥太華其後曾針對被指屬於俄羅斯富豪阿巴莫域治（Roman Abramovich）的公司資產採取行動，並計劃將資金轉交烏克蘭。
不過，現行《國家豁免法》仍保障俄羅斯政府本身免受加拿大法院追討，因此新法案將建立新機制，容許聯邦內閣透過樞密令沒收外國國有資產。
參議員Dasko表示，法案將為加拿大提供一項強而有力工具，協助烏克蘭及其他受國際侵略影響的國家，確保發動侵略者付出真正代價。她又指出，世界銀行去年估計，未來10年烏克蘭重建成本高達5,880億元。
由參議院提出的法案，仍須經參議院三讀後提交下議院審議，才可正式成為法律。
由參議員提出的法案很少能最終成為法律。然而，最近一個成功的例子是S-211法案，該法案於2024年生效，要求企業和聯邦政府機構每年公開報告，其為防止和減少供應鏈中強迫勞動或童工風險而採取的措施。《環球郵報》已詢問政府是否會支持今次參議員提出的S-214法案。
外交部長阿南德（Anita Anand）辦公室表示，部長支持法案目標，並歡迎國會進一步討論。
學者警告或違反國家主權原則
不過，有法律學者警告，沒收外國主權資產可能違反國際間普遍接受的國家主權原則。
賓夕法尼亞州維拉諾瓦大學法學助理教授林教授（Preston Lim）指出，加拿大最直接面對的風險，將是俄羅斯可能對在俄加拿大企業及個人資產作出報復。
加拿大全球事務部制裁及戰略出口管制總監Robert Brookfield亦向參議院委員會表示，「遭報復的風險相當高」。
此外，林教授亦認為，如果加拿大賦予自己沒收外國主權資產的權力，中國等威權國家未來可能減少在加拿大投資國有資金。
不過，卡爾頓大學國際事務教授漢普森教授（Fen Hampson）則支持法案，認為相關措施屬符合國際法的「反制措施」。他指出，當國家作出違反國際法行為時，不能再以主權作為逃避責任的盾牌。
漢普森教授表示，除了法律理據外，亦涉及重大公共利益問題，「問題在於，加拿大納稅人是否應繼續承擔俄羅斯戰爭帶來的成本，抑或應由俄羅斯自身資產支付烏克蘭重建費用。」
自2022年俄烏戰爭爆發以來，加拿大已向烏克蘭提供超過250億元援助。
皇家騎警表示，自2022年至今，加拿大已根據對俄制裁凍結超過1.85億元資產，但未有透露當中多少屬俄羅斯國有資產。
據Dasko指出，大部分被凍結俄羅斯國有資產現存放於歐洲，比利時證券存管機構Euroclear目前持有超過2,000億歐元受制裁俄羅斯資產，其中約百分之7屬加拿大計價資產，涉及金額超過200億元。
她強調，法案只是為政府「增加一項工具」，至於是否使用以及何時使用，仍由聯邦政府決定。
(資料圖：Getty，加通社)T15
