脱欧十年｜英国“重返欧盟”须过五关斩六将 昔日“座上客”难再享特权︱拆局

近日，英国再次掀起“重回欧盟”的热烈讨论。然而“脱欧容易、入欧难”，如今英国若锐意再次入欧，究竟会面对什么难关？英国社会能否接受昔日身为欧盟“座上客”，如今却要降格为平平无奇一员的心理落差？当地选民与政界又是否有足够韧性，去再次经历“九九八十一难”重返欧盟？

2019年9月18日，英国脱欧党领袖法拉奇和韦德孔布在法国史特拉斯堡的欧洲议会参加关于英国脱欧的投票会议。 路透社

2016年脱欧公投后，反脱欧示威者在伦敦挥舞英国国旗和欧盟旗帜。

英国脱欧公投逾十年，近日，执政工党内部就英欧关系走向爆发分歧。法新社

脱欧推手法拉奇（左）。 路透社

前英揆施纪贤曾矢言“英国不会回到欧盟”。美联社

政坛重量级人马接连发声“重回欧盟”

伦敦市长沙简世德（Sadiq Khan）日前公开呼吁当局推动英国重返欧盟；英揆贝安德（Andy Burnham）亦于9月底亦向BBC直言，现行之脱欧协议“弊大于利”，盼寻求修复英欧关系；前首相贝理雅（Tony Blair）亦倡议英国应在未来十年内重新入欧。英国多名重量级政客接连发声，令英欧关系走向再次成为舆论焦点。

而政客们的论调其实也有民意基础，调查机构YouGov于6月进行的数据显示，55%的英国受访选民支持重新加入欧盟，34%表示反对。然而，若英国真要启动申请程序，首要关卡便是确保自身符合1993年制定的《哥本哈根标准》，即具备基本的民主自由、运作良好的市场经济，以及执行欧盟法律的能力。

有欧洲专家指出，英国要跨过这关“法律与制度门槛”并无悬念。真正的考验，在于英国必须付出的“政治与主权代价”，而这才是极难下咽的苦酒。

民调机构YouGov于6月进行的调查显示，55%的英国受访选民支持重新加入欧盟。YouGov

“重新申请入盟”昔日特权尽失

事实上，英国在2020年正式脱欧前，一直是欧盟内享有最多豁免与特权的“超级贵宾”。以往英国手握多项“选择退出权”（Opt-outs），可选择性不执行特定欧盟法律或政策——例如保留英镑及独立货币政策而不加入欧元区，拒绝加入神根区（Schengen）以保留独立边境审查权，同时亦拥有司法与内政的豁免权。

此外，由于英国当年缴交的会费远高于获得的农业等补贴，戴卓尔夫人在1980年代力争设立预算拨款退还机制（UK rebate），更留下“还我钱来（I want my money back）”的名言，使英国每年可从欧盟手中获退还45亿至56亿英镑。

而根据《欧洲联盟条约》第49条，英国若重新申请入欧，必须以“全新申请国”的身份重新谈判。这意味着英国不可能再拥有以往的“历史特权”，只能与其他成员国平起平坐。

有分析指，脱欧致英国渔业或萎缩近3成。资料图片

法拉奇是英国脱欧的大力支持者。路透社

近日，数百名英国在伦敦市中心游行，呼吁英国重新加入欧盟。

约翰逊是英国脱欧阵营的旗手。 路透社

英女皇于2020年批准通过英国政府的脱欧法案。

大多数分析认为，目前欧盟27国几乎不可能再给予英国上述任何特权。英国若想回归，就必须承诺全盘接受欧盟的所有规则（包括长远加入欧元区与神根区的义务），这对强调主权的英国政坛而言，无异于政治毒药。

欧盟“四大自由”不可分割  英国难照单全收

2016年英国脱欧最重要的政治口号是“拿回边境控制权（Take Back Control）”，以限制欧洲移民进入。但欧盟的“四大自由”（商品、服务、资本及人员自由流动）是不可分割的整体（Package Deal）。英国要重返单一市场，就必须无条件重新开放欧盟公民在英工作与定居，这直接否定了当年脱欧的核心诉求。

另一方面，入欧申请需要27个成员国“一致同意”方可通过。法国、德国等核心国对英国随时可能因“政党轮替而再次脱欧（Re-Brexit）”深感疑虑，势必要求英国证明其“回归欧盟”是跨党派的全民长期共识，而非一时的经济救急手段。

公投或引爆政界内斗  联合王国亦恐再面临地震

英国又要如何证明回归欧盟是全民共识？最直接的方法莫过于再办一次公投，因为2016年脱欧结果就是英国一人一票投出来的。

对此，剑桥大学欧盟法专家巴纳德（Catherine Barnard）教授指出：“如果没有全民公投，重新加入欧盟将非常困难。欧盟希望看到这是英国的既定意愿；若随时存在新政府上台并再次脱欧的可能性，欧盟又怎会投入认真谈判？”爱丁堡皇家学会会员休斯（Kirsty Hughes）博士亦认为，缺乏选民授权将使入欧程序极为棘手。

然而，重启公投将带来巨大的政治风险。保守党与英国改革党（Reform UK）势必抓住这一点对工党大肆抨击，将其重投欧盟的举动升级为政治议题——指责工党阉割2016年人民的公投成果、批评建制派精英与布鲁塞尔进行“枱底交易”剥夺英国权益，更可顺势引爆当前最为敏感的移民危机，借此重创工党民望。

更头痛的是，苏格兰、威尔斯和北爱尔兰对于下放权力或脱离英国统治一直蠢蠢欲动。若伦敦真的重启入欧程序，极有可能再诱发三地再次要求选择自身的宪政命运，进一步动摇“大不列颠与北爱尔兰联合王国”的统治根基。

2016年前后，伦敦国会大楼外，脱欧支持者与反脱欧示威者争辩。

图为一名英国人穿上印有“支持脱欧”的衣服。

文翠珊的“硬脱欧”促使汇商抛售英镑。

投资家罗杰斯表示，英国脱欧会极大机会陷入经济衰退。

英国脱欧除影响消费外，亦打击企业长期投资的信心。

退而求其次  采取“欧洲经济区”？

听起来英国重新入盟确实“路漫漫”，不过眼前有一条相对简单的替代路线，即参考非欧盟成员国挪威、冰岛及列支敦士登般加入欧洲经济区（EEA）。但这也意味着英国必须全盘接受欧盟单一市场的法律规范，并重新开放人员自由流动，却完全丧失投票权及直接参与制定法规的权力。

这种矛盾直接撞上了英国人心底最深处的尊严障碍。要知道，英国在脱欧前贵为欧盟“三巨头”（与法、德并列）之一，在布鲁塞尔手中掌握极大的法规制定权。而如今若想“只深化关系、却不重返欧盟”，结果必然是从昔日呼风唤雨的“规则制定者（Rule Maker）”，降格为决策权尽失的“规则接受者（Rule Taker）”。这种极大的地位落差，英国人又岂会甘心接受？

谈判天秤早已倾斜

因此，只要英国升起“重新加入欧盟”的念头，英欧谈判的天秤就已自然倾斜向欧洲大陆一方。英国若想回归，就必须甘愿当一个“普通成员国”，而这正是英国政坛目前根本不敢面对的现实。

回顾历史，英国1961年首次申请加入欧盟前身（欧洲经济共同体 EEC），历经12年、期间甚至遭法国两度否决才成功。巴纳德教授估算，入欧谈判与批准程序或长达十年，英国最快要在2040年前后始能重返欧盟。

“人生又有几多个十年？”，在漫长的十数年时间里，世界格局时时变，这条漫长的再入欧之路终究是远水救不了近火。英国眼下的经济与政治困境，恐怕亦难以单靠“重返欧盟”这张远期支票来解救。