【星岛综合报道】加拿大前国会预算官裴积（Kevin Page）发表评论文章指出，总理卡尼目前正处于一场艰难的财政平衡之中。

裴积形容，政府一方面需透过赤字刺激经济与国防投资，另一方面又必须避免债务失控。他指出，当前世界正处于充满不确定与混乱的时代。战争、国际关系恶化、气候变化、不平等与科技冲击等长期风险，正同时带来短期影响，包括民众信心下跌、生活成本高企与就业压力。

作者认为，卡尼政府还没有诚实告诉国民：未来到底谁来埋单。

原文刊登于《多伦多星报》，作者为前国会预算官裴积。本文由星岛网记者编译，仅代表作者个人立场。

政府主张扩大赤字推动投资

卡尼政府提出“强大加拿大（Canada Strong）”计划，主张透过较高财政赤字，支持基建投资、贸易多元化及国防开支，以推动经济增长并达到北约（NATO）军费目标。

但反对派与部分财政专家则认为，高赤字与高债务将削弱政府未来应对危机能力。

“并非所有赤字都是坏事”

裴积认为，双方其实都有合理之处。

他指出：“若政府在未来一、两年内强行平衡预算，加拿大经济将更疲弱。”但他同时认为，政府在中长期仍需更有效控制赤字规模。

加拿大财赤仍处高位

财长商鹏飞近日公布2026春季经济更新。虽然2025至26年度赤字预测由780亿元下降至660亿元，但中期赤字水平仍偏高。

同时，利息成本持续增加，债务对GDP比率亦高于疫情前水平。

目前政府有两大财政目标：一、在中期内逐年降低“赤字对GDP比率”；二、在2028至29年度实现营运预算平衡。

这两个目标本身都合理，但仍有加强空间。

现时加拿大财赤约相当于GDP的2%，预测将逐步下降：2025至26年度为2.1%；2026至27年度为1.9%；2027至28年度为1.8%。

而2025至26年度营运赤字（即营运支出减收入）则达260亿元。

裴积认为，在经济疲弱，以及需要应对美国贸易冲击与国防承诺的背景下，这些赤字水平属合理。

加拿大经济疲弱，很大程度源于出口下跌。加拿大央行估计，目前经济产出较潜在水平低约2个百分点（即“产出缺口”）。

裴积指出，在2009至10年度，加拿大亦曾因刺激经济而录得财赤，其规模与当年产出缺口相若。换言之，财政政策现时正发挥重要稳定作用。

此外，2025至26年度较高赤字中，有相当部分与国防开支有关，这符合政府对北约的承诺——尽管未来仍需进一步增加。

不过，高赤字本身也存在风险。若缺乏适当约束，赤字甚至可能进一步恶化。

北约军费承诺成最大压力

裴积指出，加拿大承诺于2035年前将核心军费提升至GDP约3.5%，是目前最大财政压力来源。

加拿大现时军费仅占GDP约2%。

以2026年预测约3.3万亿元经济规模计算，意味每年需额外增加约500亿元军费。他认为，政府现时并未如实反映这项“无法逃避的数学问题”。

他亦提出，《春季经济更新》中的GDP预测上升，部分原因是油价较高，而政府选择把由此带来的财政空间全部花掉。那么，若下一次GDP预测下调，又会怎样？

相反，“2028至29年度营运预算平衡”则是一个较硬性的目标，因为它不受GDP变动影响。若政府未能达标，国会与加拿大民众便可直接追究责任。

因此，裴积强调，政府有必要提供更多保证。若要强化财政目标，政府应更清楚说明其财政规划框架中包含哪些审慎假设。

政府需更清晰交代财政风险

裴积提出，现实而言，加拿大若要达标，必须依靠以下某种组合：更强的经济增长，重新分配开支，加税。

然而，目前政府并未在预算中正视这项问题。 

他亦批评，政府对“资本投资”的定义亦过于宽松，涵盖税务优惠、补贴等间接支援，甚至部分本属营运开支的项目。此外，政府近年亦愈来愈依赖贷款与投资等非预算交易，虽然同样增加借贷需求，但国会及媒体监察却有限。因此，外界批评政府已放松财政纪律，并非毫无根据。

裴积建议政府应重新设定中长期财政锚点，或设定明确债务目标，并更清楚向公众交代财政预留空间，国防开支计划，及若未达财政目标，将会如何应对。

裴积最后引用音乐剧《屋顶上的提琴手》比喻现时加拿大财政处境。他认为，财政政策如同在屋顶上拉小提琴，需要在脆弱平衡中前行。“财政政策的核心，其实关乎国家建设与安全，因此需要判断、同理心与克制。”

（资料图：加通社）T15