【星島綜合報道】加拿大前國會預算官裴積（Kevin Page）發表評論文章指出，總理卡尼目前正處於一場艱難的財政平衡之中。

裴積形容，政府一方面需透過赤字刺激經濟與國防投資，另一方面又必須避免債務失控。他指出，當前世界正處於充滿不確定與混亂的時代。戰爭、國際關係惡化、氣候變化、不平等與科技衝擊等長期風險，正同時帶來短期影響，包括民眾信心下跌、生活成本高企與就業壓力。

作者認為，卡尼政府還沒有誠實告訴國民：未來到底誰來埋單。

原文刊登於《多倫多星報》，作者為前國會預算官裴積。本文由星島網記者編譯，僅代表作者個人立場。

政府主張擴大赤字推動投資

卡尼政府提出「強大加拿大（Canada Strong）」計劃，主張透過較高財政赤字，支持基建投資、貿易多元化及國防開支，以推動經濟增長並達到北約（NATO）軍費目標。

但反對派與部分財政專家則認為，高赤字與高債務將削弱政府未來應對危機能力。

「並非所有赤字都是壞事」

裴積認為，雙方其實都有合理之處。

他指出：「若政府在未來一、兩年內強行平衡預算，加拿大經濟將更疲弱。」但他同時認為，政府在中長期仍需更有效控制赤字規模。

加拿大財赤仍處高位

財長商鵬飛近日公布2026春季經濟更新。雖然2025至26年度赤字預測由780億元下降至660億元，但中期赤字水平仍偏高。

同時，利息成本持續增加，債務對GDP比率亦高於疫情前水平。

目前政府有兩大財政目標：一、在中期內逐年降低「赤字對GDP比率」；二、在2028至29年度實現營運預算平衡。

這兩個目標本身都合理，但仍有加強空間。

現時加拿大財赤約相當於GDP的2%，預測將逐步下降：2025至26年度為2.1%；2026至27年度為1.9%；2027至28年度為1.8%。

而2025至26年度營運赤字（即營運支出減收入）則達260億元。

裴積認為，在經濟疲弱，以及需要應對美國貿易衝擊與國防承諾的背景下，這些赤字水平屬合理。

加拿大經濟疲弱，很大程度源於出口下跌。加拿大央行估計，目前經濟產出較潛在水平低約2個百分點（即「產出缺口」）。

裴積指出，在2009至10年度，加拿大亦曾因刺激經濟而錄得財赤，其規模與當年產出缺口相若。換言之，財政政策現時正發揮重要穩定作用。

此外，2025至26年度較高赤字中，有相當部分與國防開支有關，這符合政府對北約的承諾——儘管未來仍需進一步增加。

不過，高赤字本身也存在風險。若缺乏適當約束，赤字甚至可能進一步惡化。

北約軍費承諾成最大壓力

裴積指出，加拿大承諾於2035年前將核心軍費提升至GDP約3.5%，是目前最大財政壓力來源。

加拿大現時軍費僅佔GDP約2%。

以2026年預測約3.3萬億元經濟規模計算，意味每年需額外增加約500億元軍費。他認為，政府現時並未如實反映這項「無法逃避的數學問題」。

他亦提出，《春季經濟更新》中的GDP預測上升，部分原因是油價較高，而政府選擇把由此帶來的財政空間全部花掉。那麼，若下一次GDP預測下調，又會怎樣？

相反，「2028至29年度營運預算平衡」則是一個較硬性的目標，因為它不受GDP變動影響。若政府未能達標，國會與加拿大民眾便可直接追究責任。

因此，裴積強調，政府有必要提供更多保證。若要強化財政目標，政府應更清楚說明其財政規劃框架中包含哪些審慎假設。

政府需更清晰交代財政風險

裴積提出，現實而言，加拿大若要達標，必須依靠以下某種組合：更強的經濟增長，重新分配開支，加稅。

然而，目前政府並未在預算中正視這項問題。 

他亦批評，政府對「資本投資」的定義亦過於寬鬆，涵蓋稅務優惠、補貼等間接支援，甚至部分本屬營運開支的項目。此外，政府近年亦愈來愈依賴貸款與投資等非預算交易，雖然同樣增加借貸需求，但國會及媒體監察卻有限。因此，外界批評政府已放鬆財政紀律，並非毫無根據。

裴積建議政府應重新設定中長期財政錨點，或設定明確債務目標，並更清楚向公眾交代財政預留空間，國防開支計劃，及若未達財政目標，將會如何應對。

裴積最後引用音樂劇《屋頂上的提琴手》比喻現時加拿大財政處境。他認為，財政政策如同在屋頂上拉小提琴，需要在脆弱平衡中前行。「財政政策的核心，其實關乎國家建設與安全，因此需要判斷、同理心與剋制。」

（資料圖：加通社）T15