【星岛综合报道】国际特赦组织美国分会发表新报告，指控美国特朗普政府在大规模移民执法行动中涉及广泛侵犯人权。有加拿大难民及法律专家认为，相关调查结果应促使渥太华重新审视，美国是否仍适合在《加美安全第三国协议》下被列为“安全国家”。

国际特赦组织的137页报告名为《我们只有吹哨者，他们却有枪》（We Had Whistles. They Had Guns）。组织根据实地调查，指控美国移民及海关执法局（ICE）、海关及边境保护局（CBP）和其他联邦机构，在芝加哥、新奥尔良、明尼阿波利斯—圣保罗及华盛顿等地的移民执法行动中涉及多种人权侵害。

报告提出的指控包括非法杀人、种族定性、任意及歧视性拘捕、与外界隔绝的拘留、不当监控，以及以暴力手段压制和平示威。国际特赦组织称，部分个案可能涉及法外处决或违反禁止酷刑的国际规范，但这些均属该组织根据其调查作出的法律及人权评估。

特朗普政府则一直为相关移民执法行动辩护，表示措施合法且有必要，执法重点是涉及犯罪、帮派活动以及国家安全威胁的人士。

国际特赦组织则主张，所发现的问题并非个别或偶发事件，而是反映更广泛的执法模式，并在报告中呼吁撤销ICE。

专家促加拿大重审“安全第三国”地位

加拿大与美国的《安全第三国协议》自2004年生效，原则上要求难民申请人在加拿大或美国两国之中，向首先抵达的安全国家申请保护，符合特定豁免条件者除外。自2023年起，协议范围进一步扩展至整条加美陆路边境，包括在非正式口岸入境加拿大后14日内提出的部分难民申请。

加拿大政府目前仍正式将美国列为“安全第三国”，并表示会持续监察美国难民保障制度及政策变化。没有符合协议豁免条件、由美国进入加拿大的部分难民申请人，可能会被送回美国处理申请。

多伦多大学国际人权法教授Audrey Macklin认为，新报告显示美国目前的庇护及移民执法环境值得加拿大重新评估。她主张，加拿大继续执行《安全第三国协议》，意味加方并非单纯旁观美国发生的事情，而可能直接影响被送回美国的庇护申请人。

加拿大国际特赦组织律师Julia Sande亦表示，她最关注的是整个移民社区因执法行动而产生的恐惧。她认为，加拿大不能完全把履行难民及人权保障责任交由美国处理。

报告：逾59万人被捕　包括加拿大公民

国际特赦组织报告指出，从2025年1月至2026年7月，美国ICE及相关机构拘捕超过59.7万人，较拜登政府之前相同长度的19个月期间增加41%。报告又指，美国移民拘留人数今年1月曾达71,937人，创历史新高。

根据报道引用Deportation Data Project的资料，2025年1月至2026年7月期间，有327宗加拿大公民被捕并被送入ICE拘留系统的纪录。国际特赦组织又指，至少50人在ICE羁押期间死亡，超过60.5万人被遣离美国，另有超过2.1万人被送往第三国。

报告亦指控部分联邦执法人员在拘捕行动中使用过度武力，包括在没有搜查令的情况下破门入屋、持枪进行深夜军事式突击，以及打破汽车玻璃和将没有反抗的人按倒在地。这些内容来自国际特赦组织访问154人，以及分析29段影片和3张照片所得的调查结果。

协议多年来屡受司法挑战

《加美安全第三国协议》自实施以来一直受到法律挑战。加拿大最高法院在2023年裁定，把美国列为安全第三国的相关规例，并没有侵犯《权利与自由宪章》第7条所保障的生命、自由及人身安全权利，但法院当时没有最终裁决涉及性别平等的第15条争议。

目前仍有其他法律程序质疑，加拿大制度中的豁免及酌情保障措施，在实际运作上是否足以保护可能被遣返美国的难民申请人。代表部分案件的多伦多移民及难民律师Maureen Silcoff表示，国际特赦组织的新报告应促使联邦内阁重新实质审视美国的“安全第三国”资格。

加拿大政府则表示，会持续监察美国政策及难民保障制度，目前仍认为美国符合安全第三国的指定要求。因此，新报告本身并不会自动令协议失效，是否改变美国的指定地位仍须由加拿大政府依照现行法律及审查机制作出决定。

（图：美联社）T15