【星島綜合報道】國際特赦組織美國分會發表新報告，指控美國特朗普政府在大規模移民執法行動中涉及廣泛侵犯人權。有加拿大難民及法律專家認為，相關調查結果應促使渥太華重新審視，美國是否仍適合在《加美安全第三國協議》下被列為「安全國家」。

國際特赦組織的137頁報告名為《我們只有吹哨者，他們卻有槍》（We Had Whistles. They Had Guns）。組織根據實地調查，指控美國移民及海關執法局（ICE）、海關及邊境保護局（CBP）和其他聯邦機構，在芝加哥、新奧爾良、明尼阿波利斯—聖保羅及華盛頓等地的移民執法行動中涉及多種人權侵害。

報告提出的指控包括非法殺人、種族定性、任意及歧視性拘捕、與外界隔絕的拘留、不當監控，以及以暴力手段壓制和平示威。國際特赦組織稱，部分個案可能涉及法外處決或違反禁止酷刑的國際規範，但這些均屬該組織根據其調查作出的法律及人權評估。

特朗普政府則一直為相關移民執法行動辯護，表示措施合法且有必要，執法重點是涉及犯罪、幫派活動以及國家安全威脅的人士。

國際特赦組織則主張，所發現的問題並非個別或偶發事件，而是反映更廣泛的執法模式，並在報告中呼籲撤銷ICE。

專家促加拿大重審「安全第三國」地位

加拿大與美國的《安全第三國協議》自2004年生效，原則上要求難民申請人在加拿大或美國兩國之中，向首先抵達的安全國家申請保護，符合特定豁免條件者除外。自2023年起，協議範圍進一步擴展至整條加美陸路邊境，包括在非正式口岸入境加拿大後14日內提出的部分難民申請。

加拿大政府目前仍正式將美國列為「安全第三國」，並表示會持續監察美國難民保障制度及政策變化。沒有符合協議豁免條件、由美國進入加拿大的部分難民申請人，可能會被送回美國處理申請。

多倫多大學國際人權法教授Audrey Macklin認為，新報告顯示美國目前的庇護及移民執法環境值得加拿大重新評估。她主張，加拿大繼續執行《安全第三國協議》，意味加方並非單純旁觀美國發生的事情，而可能直接影響被送回美國的庇護申請人。

加拿大國際特赦組織律師Julia Sande亦表示，她最關注的是整個移民社區因執法行動而產生的恐懼。她認為，加拿大不能完全把履行難民及人權保障責任交由美國處理。

報告：逾59萬人被捕　包括加拿大公民

國際特赦組織報告指出，從2025年1月至2026年7月，美國ICE及相關機構拘捕超過59.7萬人，較拜登政府之前相同長度的19個月期間增加41%。報告又指，美國移民拘留人數今年1月曾達71,937人，創歷史新高。

根據報道引用Deportation Data Project的資料，2025年1月至2026年7月期間，有327宗加拿大公民被捕並被送入ICE拘留系統的紀錄。國際特赦組織又指，至少50人在ICE羈押期間死亡，超過60.5萬人被遣離美國，另有超過2.1萬人被送往第三國。

報告亦指控部分聯邦執法人員在拘捕行動中使用過度武力，包括在沒有搜查令的情況下破門入屋、持槍進行深夜軍事式突擊，以及打破汽車玻璃和將沒有反抗的人按倒在地。這些內容來自國際特赦組織訪問154人，以及分析29段影片和3張照片所得的調查結果。

協議多年來屢受司法挑戰

《加美安全第三國協議》自實施以來一直受到法律挑戰。加拿大最高法院在2023年裁定，把美國列為安全第三國的相關規例，並沒有侵犯《權利與自由憲章》第7條所保障的生命、自由及人身安全權利，但法院當時沒有最終裁決涉及性別平等的第15條爭議。

目前仍有其他法律程序質疑，加拿大制度中的豁免及酌情保障措施，在實際運作上是否足以保護可能被遣返美國的難民申請人。代表部分案件的多倫多移民及難民律師Maureen Silcoff表示，國際特赦組織的新報告應促使聯邦內閣重新實質審視美國的「安全第三國」資格。

加拿大政府則表示，會持續監察美國政策及難民保障制度，目前仍認為美國符合安全第三國的指定要求。因此，新報告本身並不會自動令協議失效，是否改變美國的指定地位仍須由加拿大政府依照現行法律及審查機製作出決定。

（圖：美聯社）T15