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  ■列市市长马保定正呼吁渥京修改移民法，解决「双非婴」公民身份的问题。加通社

列治文市长马保定（Malcolm Brodie）促请联邦政府修改移民法，解决“双非婴”（即父母皆属非加国公民）问题。他认为，法例应该规定，父母中至少一人为加国国民，本地出生婴孩才会自动获得公民身份。 现行法例规定，在加拿大出生的任何人士均自动成为加拿大公民。最新统计数据显示，单是2018-19年度，全国约有5,000个“双非婴”，其中占四分一在列治文医院出生。 近日在接受加拿大广播公司（CBC）专访期间，列市市长马保定批评，系统正被滥用，引致国民须要在医疗方面付上代价。 他建议渥京修订移民法，规定父母中至少一人是国民，子女才可以取得公民身份。 马保定坦言，市政府对这个问题可说是无能为力，因为医疗系统属于省政府的管辖范围，而联邦政府则负责移民制度，而这正是问题的根源。 他补充说，列市政府唯一能够做到是透过短租附例，规管所谓“月子中心”。“月子中心”一般会为海外孕妇提供住宿及分娩等“一条龙”服务，她们往往须要在本地居住超过一个月的时间。不过，列市附例规定，短租时间最长为30天。 马保定说：“我们可以做的只能是派员巡查领有牌照的商业有没有违规而已。” 他强调，多年以来，列市已经发现系统被滥用问题，尽管有国会议员提出了这个问题，但联邦政府却一直没有回应。 新任联邦移民、难民及公民部长门迪奇诺(Marco Mendicino)至今未有回应CBC的采访要求。 v06

加拿大广播公司深度调查节目“第五阶层”（The Fifth Estate），近日探讨非加拿大居民为自动取得婴儿加拿大公民身份（双非婴，即父母皆非本国公民），而来到加拿大产子的情况。报道指这些又被称为“生孩子的旅客”（birth tourists），造成部分医院资源紧张及医护人员工作量增加，令本土孕妇难以得到及时服务。一些人生完孩子后一走了之，为医院留下巨额未付账单。这些情况增加了本地保健系统的压力。不过另一方面，提供服务的医院及医生，在获得巨额金钱的驱使下，令情况加重。 移民部就上述情形表示，双非婴问题并未在加国扩散，不过当局已经与相关机构合作，以整合保健与移民数据，进一步研究双非婴现象。移民部预计研究结果于今年春天出炉。 据CBC报道指，目前加拿大没有确切统计数字，显示每年到底有多少海外旅客来加国产子。加拿大医疗信息学会及部分魁北克医院的数字显示，2018年大约有5,000名海外孕妇来加产子，数字比前一年增加了15%。曾为这些孕产妇及其新生儿提服紧急服务的卑诗儿科及新生儿科医生穆达法尔（Dr. Mudaffer Al-Mudaffer）表示，他们大部分人在婴儿取得加拿大护照后就离开本国。这影响了加拿大保健系统的严肃性和公平。 “生孩子的旅客”最多集中在魁北克、安省和卑诗省的几所医院。温哥华以南列治文医院中非居民产妇占了出生率约四分一。这家医院出生的旅游婴儿，占到魁省以外全国总数的11%，令其成为研究这一问题的蓝本。尽管医疗当局不接受媒体采访并下令医院员工不得对媒体讲话。 本国产妇服务被抢走 该院一些要求匿名的在职及退休护士表示，自2013/14年度以来，该院非居民产妇急增了三倍。在一些时候，本地产妇难以得到需要的服务。为确定婴儿健康而进行的产前检查、引产检查及其他确定产妇和婴儿危险因素的检查，不得不延误或取消。“我们不得不把服务给那些最需要的人，而把其他人的服务放到第二天。但第二天又面对同样情况。” “一些预约好的或临时增加的剖腹产妇躺在那里一整天，到最后让他们回家明天再来。一名私人付费的病人不会被送回家。她能够在当天接受剖腹生产手术。医院总能给她找到空档。因为没人愿意少收5,000元医疗费。但是我们的一般民众躺在那里整日等待，没有水和食物，没有人有兴趣碰她们一下。” 这家医院对于付费生产的人收取1万元正常分娩保证金，剖腹产则收取1.6万元。CBC透过自由资讯法由其主管机构取得数字显示，由2017年起，该医院由海外产妇收取的医疗费超过1,800万元。 CBC取得的资讯还显示，该医院有两名医生经手了自2014年以来，全院2,206宗海外产妇病例中的1,300宗。两位医生的姓名不得被透露。但是当地旅游产子业内人士指，有两名讲汉语普通话的家庭医生，经手了大部分这类病人产前照顾及分娩。两人的名字多次出现在给海外孕妇来加产子提供服务的公司广告中。 双非婴分娩一次收2,500元 据政府官方资料，两名医生在2018年至2019年度，各向卑诗卫生厅收取27万2198元及42万8456元诊费，但这不包括由海外孕妇取得的收入。因为这些病人是自费私人付款。卑诗省目前对于医生在保健制度以外如何收费并没有限制。旅游产子公司网页上显示，这些医生每看诊一次收100元，每一次处理产妇分娩收取2,500元。 不过另一方面，医院和医生也要承担病人“走数”留下巨额医疗费未付的风险。加拿大和卑诗省目前都没有这一方面确切统计。列治文医院自2017年以来，因病人走单造成超过200万元损失。穆达法尔表示，没有医保的新生儿在加护病房（NICU）一天的床费，就可高达1万加元，还不算医疗费。若婴儿需要住加护病房多日，账单轻易超过10万元。不少人一走了之，留下大笔坏账离开加国。 新任联邦移民难民及公民部长门迪奇诺（Marco Mendicino）拒绝了CBC采访要求。移民部提供的书面回应指，统计显示旅游生子情况并未在加国扩散，不过政府意识到应该对这种现象更进一步了解。移民部已与加拿大健康资讯学会及加拿大统计局一起，开始整合保健与移民数据，研究旅游签证与生育情况，更好了解旅游生子这一现象。移民部预计研究结果于今年春天出炉。

很多人都想在加拿大生个宝宝，直接取得加拿大护照，最新数据显示，去年到加拿大生育旅游的人数增长了13％。 CTV报道，环境研究所(Environics Institute)和加拿大全球事务研究所(Canadian Globla Affairs Institute)的研究员格里菲斯(Andrew Griffith)表示：“生育旅游的成长率比移民人口增长率更快，也超过加拿大总体人口增长率。” 格里菲斯是从加拿大卫生信息研究所（CIHI）收集到的数据，该数据基于全国各地医院（魁北克除外）的信息。 他们的研究显示，从2008年到2017 – 2018年，双非婴的出生率稳步上升，但过去一年却暴增13％。2010年有1,354名双非婴出生，截至2019年3月的12个月内有4,099名，占加拿大所有出生婴儿1.4％。 报告中表示，虽然有些双非婴的父母是国际学生和持工签者，但大多数是特地来加拿大生产的。 根据加拿大法律，在加国出生的孩子将自动成为加拿大公民，他们若就读加拿大大专院校，可以享用便宜的学费，不需要缴付国际留学生费用，他们成年后还可赞助父母移民加拿大。 坊间有很多仲介广告宣传到加拿大生产的好处，均提到孩子可以享受免费教育和其他社会福利等。 根据CIHI的数据，双非婴出生比例最高的10家医院均在安省和卑诗省。 卑诗省列治文医院在2018 – 2019年排名第一，有454名非居民身分的母亲在该医院生产，占该医院所有分娩的23.1％。还有其他三家医院均超过10％：安省列治文山的Mackenzie Richmond Hill医院(13.3%)，多伦多的Birchmount医院(10.4%)以及温哥华的圣保罗和圣约瑟夫医院(10.3%)。 卡加利妇产科医生玛塔达(Fiona Mattatal)注意到亚省也出现了类似的趋势。 CIHI报告称，2018年亚省有263名非居民分娩，比前一年增加13％，是2010年记录的三倍多。她说，这涉及道德和财务上的问题。“我们的医疗系统并非为来自国外的产妇提供服务。作为卫生保健系统的一员，生育旅游导致医院资源紧张，我们无能为力。” 有时医院发现自己无法收得这些产妇生产的费用，只好聘雇代收机构来索取款项。马塔达说：“这成为加拿大人必须讨论的问题。” 为了阻止这种做法，卡加利医院今年夏天制定了一项新政策。非居民被要求支付15,000元的预付款，用于产前分娩和产后护理。如有需要，还会有额外费用。 根据Angus Reid在3月份进行的一项调查显示，64％的受访加拿大人表示，持旅游签证的父母在加拿大生下的孩子不应获得加拿大公民身份，60%的人表示他们希望政府修法改变现况。

在加拿大出生的双非婴自动获得公民身份问题，预料将成为今年联邦大选的一个议题。据民意调查机构安格斯列特最新的调查指出，有64%加拿大人认为，父母持旅游签证入境，在加国出生的婴儿，不应该自动拥有公民身份。 调查显示，有超过八成受访者认为联邦政府需要修改法例，杜绝「生育旅游」（Birth Tourism）。双非婴儿之中唯一获超过半数民众认同可以自动拥有公民身份，是父母两人皆持有工作签证在加拿大工作。 加拿大公民是直到1947年才出现。在二次大战时拒绝一艘满载犹太难民的轮船靠岸的总理金格（Mackenzie King）制订《公民法》，并成为第一位取得公民证的加拿大人。这项沿用至今的法案，对任何在加拿大领土诞生的人给予公民身份。研究发现，虽然只有25%加人清楚了解在加国出生即自动拥有公民身份，但整体而言，有40%受访者相信这是一项好的政策，但也有33%人不认同这政策。35岁以下的男女受访者，均有超过半数支持这政策；但55岁以上的男性只有26%人赞成，反对的比率几乎多一倍，有49%。 调查指出，只有26%人熟悉生育旅游。因此，除卑诗省列治文等城市的居民认为，问题非常严重之外，全国只有17%的国民认为问题严重，有38%人觉得相当严重，36%认为不严重，也有8%觉得根本不是问题。不过，有54%人支持修改《公民法》杜绝生育旅游，有28%认为只需要修订政策就有阻吓作用，也有18%觉得可以维持现状。 党派在双非婴的立场旗帜鲜明。77%保守党支持者认为，要对在加国出生自动获得公民身份作出修改，但自由党和新民主党分别只有43%和40%赞成改变。保守党支持者有73%认为，需要修改《公民法》，自由党支持修法为36%，新民主党只有33%赞成修法。新民主党人对这问题的意见最分歧，修法、改变政策和维持现状各有三分一的支持。 卑诗82%省民反对双非婴 另外，双非婴问题最严重的卑诗省，民众的意见是一面倒。市场研究机构Research Co. 上月底的一项民意调查显示，82%的卑诗省民相信，双非婴获得本国教育、医疗护理及社会服务并不公平。更有66%的人认为，生育旅游令到加拿大国籍降级。 公共政策研究所（Institute for Research on Public Policy）依据医院的出院资料，统计来自外国、自付生产费的母亲人数的一份最新报告发现，每年有大约1,500至2,000名双非婴在加国出生，较联邦统计局的估计多出5倍。 不过，研究员格里菲斯（Andrew Griffith）表示，统计的外国母亲包括持工作签证和学生签证在加国居住的外国人，但保守估计，生育旅游约占40%到50%。温哥华沿岸卫生局指出，在2017财政年度，共有469个非居民在列治文诞下474个婴儿。医院开出合共620万元的医疗费用，尚有110万元未缴交。过去4年，有8,493名婴儿在列治文医院诞生，当中1,493名婴儿的母亲是非居民，占总数17.6%。 本报记者

■ 最新报告指，加拿大生育旅游比统计局原先估计多出5倍。资料图片 星岛日报记者报道 一份最新报告指出，加拿大生育旅游（Birth Tourism）人数约在1,500至2,000左右，比统计局原先估计多出5倍。在全国生育旅游最多的25家医院，安省有6家，卑诗省占2家。其中，列治文医院(Richmond Hospital)录得最多双非婴数字；2017/18年度共469名双非婴，占整体婴儿21.9%；从2010至2018，共有1,770名双非婴。若比较2010至2015年及2016年至2018年，在列市出生的双非婴比率，升幅更高达206.8%。 据《星报》报道，2013年以来，统计局根据各省出生登记计算，共有1,561名双非婴，大约每年312名。不过，公共政策研究所（Institute for Research on Public Policy）所做的一份最新报告发现，从2010至2017年每年双非婴人数其实在1,500到2,000人左右，比统计局估计多出5倍。 报告指，公共政策研究所是使用加拿大健康资讯研究中心(Canadian Institute for Health Information，简称CIHI)出院资料库数据，追踪那些来自外国、自付生产费的母亲人数。 这些所谓定锚婴儿（anchor babies），是指那些以获得加拿大公民身分为目的、非居民母亲所生的婴儿。 禁双非婴料成保守党大选政纲 ...

■ 曾有列治文居民发起签名请愿，要求国会禁止双非婴自动取得加拿大国籍。图中孕妇与本报道无关。Getty Images 星岛日报记者 就双非婴问题，有卑诗省列治文市民曾两度发起签名请愿，要求国会禁止双非婴自动取得加拿大国籍。现时只要孩子在加国出生，就可以自动取得加籍。 列治文市民斯塔查克(Kerry Starchuk)在2016年6月首次发起签名运动，要求联邦自由党政府修改《入籍法》相关条文，除非婴儿的父母至少一人是本国公民或永久居民，否则即使孩子在加国出生，也不能直接获得本国国籍。 斯塔查克曾表示，发现在她位于列治文布伦德尔(Blundell)地区的住所旁的房屋，被用作专门招待来自中国孕妇的月子中心。 斯塔查克强调，发起签名请愿的目的，不是针对在本国出生的婴儿，而是担心大量双非婴将来会对本国公共开支造成沉重负担。 黄陈小萍支持但遭麦家廉驳回 该项禁止双非婴的国会请愿行动，当时获得8,886人签名支持，并且得到联邦保守党列治文中选区国会议员黄陈小萍支持及向国会提交。可是，在当年12月被当时移民部长麦家廉(John McCallum)驳回。 到今年较早时，斯塔查克再度发起全国签名运动，并得到逾万个民众签名支持，争取国会立法，限制外国妇女到本国生育旅游。 今年8月，联邦保守党投票通过一项动议，要求修改该项法例，禁止双非婴可自动取得本国公民身分。

  ■今年较早时由卑诗省列市一居民发起的反对「生育旅游」请愿行动，至今收集到逾1万个签名。网上图片

■■今年较早时由卑诗省列市一居民发起的反对“生育旅游”请愿行动，至今收集到逾1万个签名。网上图片   星岛日报讯 联邦自由党国会议员苏立道(Joe Peschisolido)，周五向众议院提交包含超过一万个签名的一封请愿书，要求渥京立法禁止“生育旅游”（birth tourism）。 代表卑诗省列市史蒂夫斯顿─列治文东选区（Steveston Richmond East）的苏立道表示，由今年3月19日至7月17日，他们成功收集到来自全国不同地区的共10,882个签名，促请联邦政府立法禁止“双非婴”。 所谓“双非婴”，是指婴儿父母都不是加国公民或永久居民，因为婴儿在加国出生而自动获得加国国籍。这种近年被称为“生育旅游”的风气，吸引了不少外籍孕妇专程来加国产子，让子女自动获得公民身分。 列治文医院两成是双非婴 列治文医院（Richmond Hospital）近年成为了这类“双非婴”热门出生地，由2010年的仅18宗，上升至2017年的384宗，占该所医院初生婴儿的两成。另外，卑诗省平均每年有4.4万个婴儿诞生，其中约占2%属于“双非婴”。 这次禁止双非婴电子请愿签名行动，由列市居民斯塔查克（Kerry Starchuk）发起，也是她第2次采取同类行动。在2016年的首次请愿运动，最终被当时执政的保守党政府推翻。不过，今年8月底，联邦保守党在党大会上则投票通过，反对“生育旅游”的立场。综合报道

都市报记者 文琪 据《星岛日报》报道，目前一宗涉及“双非婴国籍”的官司在联邦最高法院（Supreme Court）审理中，联邦政府的代表律师提交的陈词指，“国际法并没有规定所在国家必然自动给予双非婴加籍，联邦并无法律义务让这类婴儿自动拥加拿大国籍”，近日关于在本土出生的双非婴儿是否应该拥有国籍的争论再度兴起，联邦政府未来将如何面对？ 加拿大目前仍然是给予在本土出生的双非婴儿自动入籍的34个国家之一。联邦政府代表律师在陈词指出，近年澳洲及英国已逐渐修改甚至停止让双非婴能自动拥有有关国家的国籍。早在2012年，当时的联邦保守党政府就意图修改法案，希望拒绝已怀孕的外国妈妈入境及剥夺双非婴自动获得加籍的权利，但现任联邦移民部长胡森（Ahmed Hussen）就认为，前朝联邦保守党政府的提议是剥夺一直把加国当作是唯一家园人士的身分，令他们变成无国籍的人士。 生育旅游是欺诈？ 8月25日，联邦保守党大会投票通过一项动议（motion），要求修改《公民法》中凡是在本国出生的婴儿均能自动取得加拿大国籍的相关规定，希望禁止那些在本国出生、但父母双方均为非加拿大公民或非永久居民的“双非婴儿”自动取得加国公民身分。来自卑诗省列治文的国会议员黄陈小萍发言，对该动议表示赞成。她称“护照婴儿”（passport babies）夺走了本国系统的资源，危及加拿大母亲，人们应该为自己的孩子而做出这项改变。但这一决议并没有被列入未来保守党政府的政纲内（non-binding）。即便保守党2019年赢得联邦大选，双非婴的相关政策也不一定会做出改变。 加拿大移民部（IRCC）媒体传讯专员Remi Lariviere在接受《加拿大都市报》记者专访时表示，根据“公民身分法案”（Citizenship Act），在加拿大出生的子女会自动成为加拿大公民，但外交官、领事官员或其他代表的子女或加拿大外国政府的雇员除外。“自1947年第一部加拿大公民法问世以来，就一直以根据出生地去予以公民身分。对该政策的任何修改都需要修改‘公民身分法案’”。 “生育旅游”（Birth tourism）近年来在北美越来越火热。世界各国都不乏有准母亲为了孩子能够接受更好的教育以及美国、加拿大的福利而不远万里来到北美生产，为孩子提供更高的起点。Lariviere称“生育旅游”通常是指外国妇女在怀孕期间前往加拿大的做法，以便在加拿大分娩后，确保其子女能够获得加拿大公民身分。加拿大没有收集有关妇女进入加拿大时是否怀孕的统计数据。因此，很难评估这种现象的重要性。“ 大多伦多地区移民律师Nancy Lam在接受《加拿大都市报》记者针对双非婴问题的采访时，表示不相信有那么多的人都会这样做。“尽管如此，我也不认为这种做法应该被允许。从规管来说，这也很难。如果修改法律，也应该有一个条款说明，如果孩子在这里出生并无意留在这里，就必须有一些制衡。加拿大移民部有权质疑那些没有一个父母是加籍或永久居民的新生儿的公民权，但需要有规则的例外，而不是一个统一的禁令。也许当这些外国人申请护照时，这些问题可以在申请表上提问。” ■大多伦多地区移民律师Nancy Lam 提及这样获得国籍的做法是不是欺诈（fraud），Nancy表示，这取决于父母的目标。“如果他们的计划是留在加拿大，即使这个孩子在这里出生就能获得加拿大公民身分，要等18年，孩子才能担保父母和家人，这是很长的一段时间。我认为，如果父母以此申请成为永久居民，并最终实现，那么就不是欺诈。而如果他们的计划是获得公民身分作为‘备用’（spare），那么就算不是欺诈，至少也是不诚实的，不符合我们加拿大人想要促进的结果。” Nancy续称，目前加拿大在审批旅游签证时并没有任何问题提及申请人是否怀孕。“也许在这些外国人申请加拿大的签证时，我们可以问一些问题。例如：你是否怀孕了？如果是，几周了？如果加拿大政府不允许怀孕7-9个月的申请者到访加拿大，那么那些撒谎的申请人利用生育旅游的做法就属于欺诈，也许这些人的孩子就可以因此被剥夺公民身分的权利。当然，我相信某些群体会认为这么做是歧视。我们现在的签证申请程序不会询问这类的问题，也不需要医疗证明。或者，我认为也许未来可以有一些机制让这些人申请医疗访问签证（medicals for visitor visas），这类持有医疗访问签证的人在加拿大生的孩子就没有公民身分。就像我们现有规定也有例外，外交官的子女在加拿大出生，就没有加拿大公民身分。有一个例外，为什么不能有另一个？” Lariviere 在回应此问题时强调，根据“移民和难民保护法案”（Immigration and Refugee Protection Act），一个人不能仅因其怀孕或可在加拿大分娩而被拒绝受理（not inadmissible）。“但是，在申请暂时来加拿大时，人们始终应该诚实地阐述他们访问的目的。 提供虚假信息或文件，会被加拿大移民部被视为虚假陈述（misrepresentation）并具会产生相应的移民后果（immigration consequences）。如果某人（包括前往加拿大的准妈妈）提供虚假信息或文件，加拿大移民部将会拒绝其申请，并且该人也可能会被要求不得入加拿大境内五年。” 网上图片 政府应该管好边境 时事评论员陈勇仪在出席星岛A1中文电台（am1540）黄昏6点30分的《都市热线》节目时表示不同意保守党提出的改变。“现在加拿大的人口本来就很少，我们一直接收外面的移民来到这里。不管父母亲是不是移民、公民，婴儿诞生在这里，根据法律孩子就是加拿大人，将来为加拿大服务。这是当初为什么会设立这种规定的宗旨。我们要先服从当初的法律。” 陈勇仪认为，政府的首要把关相比事后取缔这些双非婴的公民身分更为重要。“今天我们从整个加拿大这个国家去看，有些人利用这个漏洞来生育。而今时今日我们要堵住漏洞，要改变成为什么时候不可以进来，或者根本没有机会进来这里生孩子，这些是政府应该做的事。而不是说人进来了、生完了孩子以后，小孩在这里受到不公平待遇。孩子在那边也没有国籍，这边也没有国籍，这是不应该、不公平的事情。加拿大本身接收这么多的难民、移民，而当有小孩在这块土地出生的时候，你却剥夺他的权利。这是不对的。小孩是没有权利选择自己在哪里出生的，而政府有选择权让他们的母亲进不进来。这是政府在把第一关要做好的事情。” 显然，减少欺诈和滥用在双非婴的问题上是必要的探讨，这会保持加拿大人对公民身分公平和完整性的信心。生育旅游本质上的确涉及到新生儿父母的欺诈或虚假陈述的行为。自2014年以来，关于生育旅游的报道就很多。卑诗省列治文约20％的新生儿是双非婴，列治文出生的新生儿占全省的约2%，而列治文是加拿大著名的华裔聚集区。加拿大的其他城市这样的现象近年来也有所增加，但没有具体的数据支持。虽然加拿大移民部在努力获得相关信息，但他们似乎没有获得那些包括生育旅游的游客在内的、没有医疗保险生产婴儿的省级统计数据。 统计数据差异惹民怨 根据CBC报道，在双非婴儿问题的严重性上，加拿大统计局（Statistics Canada）的统计数据和卑诗省医院的统计数据给出了十分矛盾的结果（Conflicting statistics）。加拿大统计局的数据显示，2016年，在加拿大共有383,315名婴儿出生，其中有313名婴儿的父母是“双非居民”。也就是只有0.08%的比率。而其他来源的数据却显示出了这个问题更为普遍。卑诗省列治文医院（Richmond Hospital）2016-17年出生的双非婴儿有383人，根据医院统计显示占医院新生儿总量的17.2%。而根据温哥华沿岸卫生局（Vancouver...

■■列治文市居民斯塔查克（右二）与多个市民请愿反对“生育旅游”。资料图片 星岛日报综合报道 针对近年出现所谓“生育旅游”现象，有卑诗省列治文居民两度发起签名请愿，要求联邦国会禁止“双非婴”自动取得加拿大国籍。现时只要孩子在加国出生，就可以自动取得加拿大国籍。列治文市民斯塔查克（Kerry Starchuk）于2016年6月首次发起签名运动，要求联邦自由党政府修改《入籍法》相关条文，除非婴儿的父母其中至少一人是加国公民或永久居民，否则即使孩子在加国出生，也不能直接得到加国国籍。目前在七大工业国中，只有加拿大和美国容许有“出生公民权”。 斯塔查克曾表示，发现她位于列市布伦德尔（Blundell）地区住所旁的房屋，被用作专门招待来自中国的孕妇作为月子中心，而该地址亦曾因多次改建用途，甚至在网上刊登广告以廉价出租房间而受邻居投诉。不过，列治文市府发言人唐善泰（Ted Townsend）当时回应指，该住址未有触犯任何市府条例。 ■■斯塔查克曾两度发起签名请愿，要求当局禁止“双非婴”自动取得加拿大国籍。资料图片   对公共开支造成沉重负担 斯塔查克也曾向加拿大边境服务局（Canada Border Services Agency）投诉列市月子中心情况，但当局回应道，由于涉及产妇持有效签证及有能力缴付住院费用，所以并无拒绝有关人士入境的理由。 她强调，发起联署的目的不是针对到加国出生的婴儿，而是担心大量双非婴儿将来会对公共开支造成沉重负担。 该项禁止双非婴电子国会请愿案e-397，当时获得8,886人签名，并且得到联邦保守党列治文中选区（Richmond Centre）国会议员黄陈小萍支持及向国会提交；不过，在当年12月被时任移民部长麦家廉（John McCallum）驳回。 斯塔查克在今年7月再度发起全国签名运动，并获得超过一万个民众支持，争取国会立法限制外国妇女到本国生育旅游。现在要等到9月国会重开时，由支持该项请愿的史蒂夫斯顿-列治文东选区国会议员苏立道（Joe Peschisolido)向国会提案，希望能够促使联邦政府尽快采取行动。苏立道早前接受传媒访问时，表示他有信心成功游说有关联邦部门修例，以遏止日益严重的“生育旅游”问题。 温哥华沿岸卫生局数据显示，在2017/2018年财政年度，共有469个非居民在列治文诞下474个婴儿，院方向她们共开出620万元发票，其中110万元尚未支付。在过去4年，非居民孕妇在列治文医院共诞下1,493个婴儿，占总诞下婴儿8,493个的17.6%。

■■加国「双非婴」现象及所衍生社会问题近年备受关注。资料图片 星岛日报记者 人权律师吴瑶瑶形容，代表联邦自由党政府律师这份书面陈词，有“讲一套做一套”之嫌，她说加拿大政府出席联合国会议时，常重申给予本国出生婴儿国籍的做法，但法庭陈词却称没有此义务；她称联邦政府立场若如陈词所言，将对不少难民所生下“双非婴”带来危机，以中国到加的难民为例，父母身分若不获批，在本国出生孩子无奈跟父母返中国，但他们在中国并没有户籍，导致孩子成为无国籍。 ■■吴瑶瑶   吴瑶瑶说，曾有一个本国案例，指非本国国籍父母在驻加国大使馆工作，他们于渥太华诞下儿子，加国政府因父母于外国驻加大使馆工作并非加国人，拒绝给予其子自动拥有加籍身份。她指联邦政府代表出席联合国会议时，总会强调政府容许在本国出生婴儿，自动拥有加拿大国籍；然而面对同样情况，向联邦最高法院法官陈词时却强调国际法没此规定，本国也没有必然义务要这样做，有“讲一套做一套”之嫌。 吴瑶瑶指，加国联邦政府如其陈词之立场去做，必定会危害到本国现在由难民或在本国短暂工作人士所生子女的身份问题。 她举例说，如果父母均从中国到加拿大申请难民，夫妇在加国诞下孩子，在现行法例下，孩子自动获加国国籍；但若法院同意联邦政府所提立场，这些孩子容易变成无国籍人士，当父母被遣返中国，孩子并非在中国出生而没有户籍，他们在本国出生后因为是“双非婴”而不获加籍的话，将引发孩子身分国籍危机。 为顾及未成年人的最佳利益 她指加国移民法其中一条，是要优先顾及受影响未成年人士的最佳利益，移民部也会遣返申请难民失败人士，他们的年幼子女即使拥本国国籍，也在孩子利益下跟随父母遣返，但他们至少拥有本国国籍，不至于成为无国籍人士。 谈到前朝保守党政府担心，有父母借着在加国诞下“双非婴”而取得加拿大籍，以便将来能举家移民加国，吴瑶瑶认为这是杞人忧天想法，而且这类个案并不是太多。她说，有此想法人士本身较富有，甚至说他们宁愿把孩子送到本国留学，也未必会打算在加国产子，从而让孩子取得国籍，前政府有此想法难以成立。 她说，自己相信联邦最高法院未必会凭联邦政府代表律师的陈词，而作出危害到本国儿童权利的决定；但假如联邦政府有关陈词获法院采纳，势必对那些在本国出生的难民申请人孩子，带来灾难性影响，导致他们顿时变成无国籍人士。

■■在加拿大出生婴孩可自动获加国国籍司法解释个案，目前仍在联邦最高法院审理中。加通社 星岛日报报综合报道 加国政府容许在本国出生但父母非本国永久居民或加籍身分的婴儿自动享有加拿大国籍，或遇挑战。目前一宗“双非婴国籍官司”在联邦最高法院审理中，法庭文件指，代表联邦政府的律师陈词指，国际法并没有规定所在国家必然自动给予双非婴拥有加籍，联邦并无法律义务给予这类婴孩自动拥加拿大国籍。案件会于今年年底听取双方口头陈词。 据加通社报道，该宗涉及父母均非加拿大永久居民或入籍公民、但婴孩因在加国出生可自动获得加拿大国籍司法解释个案，多年来在联邦最高法院（Supreme Court）审理中，由于前保守党哈珀政府当政时在国会通过一项政策解释，强调除非父或母一方是永久居民或拥有加籍人士，否则“双非婴”即使在加国国土出生，也不得自动拥有加拿大籍。 联邦保守党现任党领谢尔（Andrew Scheer）也赞成前朝联邦政府的审议做法，直指此举能有效杜绝有意从海外特地到加国产子，藉以透过本土出生婴孩自动取得加拿大籍的做法。 自由党政府曾批前朝极度错误 现任联邦自由党政府曾经批评前朝保守党政府，此举是“极度错误及令人困扰的想法”。联邦移民部长胡森（Ahmed Hussen）也曾指出，前朝做法是剥夺一直把加国当作是唯一家园人士的身分，甚至令他们变成无国籍的人士。 不过，最近联邦最高法院文件显示，代表联邦自由党政府律师呈交法院的陈词，却提到加国没有法律义务，必须及必然容许在加国出生的“双非婴”自动拥有加拿大国籍。 法院文件提到，国际法从来没要求加国政府一定要给予“双非婴”自动享有国籍身分，陈词中指出，本国是现今仍会给予在本土出生“双非婴”自动入籍的34个国家中的一个，近年澳洲及英国已逐渐修改甚至停止让“双非婴”能自动拥有有关国家的国籍。 代表联邦政府律师陈词更举例指，两名在俄罗斯驻加国办事处工作的非本国居民及公民的父母，在加拿大诞下儿子为例，指婴孩父母并非本国人，其儿子也不应自动获本国国籍。 他在陈词中重申国际法既没有这种规定，本国说实在地没有法律义务与必要性，给予“双非婴”自动享有加拿大国籍的权利。

■ 联邦保守党党领谢尔（Andrew Scheer）   图文：星岛日报记者沈雯洁 联邦保守党党领谢尔（Andrew Scheer）周四到访列治文。谢尔称，所有加国民众都是横山输油管(Trans Mountain Pipeline)股东，有权知道联邦政府下一步行动，保守党会继续履行职责，监察政府并要求他们问责。对于“生育旅游”(Birth Tourism)问题，他表示，尊重合法移民方式，但在与民众交流时，有人反映加国慷慨政策却被“钻空子”。保守党目前已派人员到全国咨询民众和专家意见，再决定政策的具体改善内容。 “生育旅游潮”近年成为本地热门议题，根据温哥华沿岸卫生局（Vancouver Coastal Health）数据显示，列治文医院（Richmond Hospital）近年更成为这类“双非婴”热门出生地，由2010年仅18宗，上升至2017年的384宗，占全部初生婴儿数量两成。另外，卑诗省平均每年有4.4万个婴儿诞生，其中2%属于“双非婴”。 谢尔称，认识许多来自其他国家的移民，而他们的子女在本地出生，这类公民为加国作出巨大贡献，他也尊重传统移民方式，但生育旅游却与上述不同。他在与本地民众交流时也发现许多市民认为，加国政府对移民慷慨，却被利用来“钻空子”。 民众是横山油管股东 有权知应变方案 谢尔表示，他尊重外籍人士到加国努力工作，回馈本地，随后通过合法途径获得永久居民身分，留在加国。然而近期有民众反映，生育旅游趋势明显上升。保守党团队成员希望通过合作，尝试制定新方针，故特地派人员到全国各地咨询和调查，听取专家与民众声音，再决定政策内容。 谢尔还补充，保守党属于“草根”政党，一旦有市民参加活动提出意见，政党一定会加倍重视。他说：“目前处于收集意见和咨询调查阶段，一旦报告完成，我们定会公开。” 另一方面，加国和美国就《北美自由贸易协定》（NAFTA）展开双边谈判，总理杜鲁多表明，若协议不包括保护加拿大文化产业等，便不会向美国让步。谢尔称，考虑到NAFTA对每位加国人民极为重要，期望协议能得到积极成果。 此外，8月底联邦上诉法院推翻横山输油管扩建计划，裁决指出，自由党政府未充分咨询原住民社区意见，国家能源局对该案审查也存有缺陷。谢尔称，在杜鲁多当选为总理前，横山输油管是运用投资者的资金建造，而不是依靠纳税人的钱。不过，目前联邦政府将购入该油管扩建计划，所有加国民众都是输油管的股东，有权知道自由党政府下一步行动。 谢尔强调，若让保守党政府处理，一定会与原住民社区作充分咨询，更不会考虑向民众征收碳税。

■ 胡辛在温哥华新闻发布会上，回答记者的提问。 冯瑞熊摄 星岛日报记者冯瑞熊报道 虽然有报道指温哥华沿岸卫生局官员承认有组织安排中国孕妇到本国产子，但联邦移民、难民及公民入籍部长胡辛（Ahmed Hussen），周五在温哥华拒绝回答相关问题，只透露无意修改《公民法》禁止双非婴儿取得加拿大国籍。他并强调，不会容许任何人滥用加国的制度。 正在温哥华宣传联邦政府近日正式实施《公民法》C-6号修订案的胡辛，周五出席新闻发布会时，被记者问到有卫生局官员承认有来自中国的组织安排「生育旅游」(Birth Tourism)时只表示，要进一步了解细节才能够评论，但无意修改《公民法》。他说，如果有人滥用制度，政府一定会处理。 每传媒只许问一条问题 记者会期间，本报及另一华人传媒想追问涉及“生育旅游” 及 “双非婴儿” 等问题，包括外来孕妇没有犯法，公众如何举报她们在本地产子等，胡辛以问题与移民法无关为由，拒绝作答。记者会更只容许每名传媒发问一条问题。 根据目前《公民法》，在加拿大境内出生的婴儿，不论父母是否本国公民或永久居民，都可以获得加拿大国籍。由于愈来愈多外来孕妇到本地分勉，占用本地医疗设施，以及出生婴儿可自动获得加藉，引起公众关注。 另外，被问到魁省皇家骑警涉及专门针对申请庇护穆斯林的调查问卷事件时，胡辛指事件是完全不能接受，也有违加国政府的政策。他说在事件曝光后，有关方面已停用这份问卷。 对于刚于周三起生效的加拿大《公民法》C-6号修订案，胡辛指联邦自由党政府透过《公民法》修订案，移除由上届保守党政府设下的不必要入籍障碍，今后加国永久居民申请入籍之路途将更畅顺，并且具弹性。他说联邦政府深明永久居民对加拿大所发挥的重要角色，也期望他们入籍成为公民，为本国作出贡献。 《公民法》C-6号修订案提出多项放宽规定，包括缩短入籍所需居住时间，从以往的6年内住满4年，调整为5年内住满3年；申请人也可以把成为加拿大永久居民前在加拿大居住的每一天折半计入加拿大公民申请的居住时间内；原法案规定需提供过去6年内4年的报税纪录，现调整为提供过去5年内3年的报税纪录，以证明在加拿大的居住时间；另外放宽考入籍试的年龄范围，由14岁至64岁，调整为18岁至54岁。

■ 中国微信文章提及华人熟悉的列治文医院。网上图片  本报记者李群报道 一个以母婴会所为名称的中国社交媒体微信号，近日发布消息鼓励中国父母前来加国生“双非婴”，更指加国“政府说合规合法”，又称当局已表态不禁止任何人来加国生宝宝，只要有足够资金分娩即可。该文在中国国内流传，有市民向本报查询政府是否已经修改法例，容许非居民在加国产子。对此，联邦移民部继续呼吁公众举报涉及“双非婴”滥用移民系统的行为，并再次强调，申请加国签证须诚实申报来加。温哥华沿岸卫生局（Vancouver Coastal Health，VCH）也表示，不欢迎旅游生育行为；“双非婴”问题最严重的列治文医院，更要收孕妇抵押金及聘请追数公司代追欠款。 该母婴会所一篇题为《来加拿大生孩子吧，政府说合规合法》的文章，9月中开始在微信广传。该文指有大温英文报刊报道称，外国人在加国生孩子“是完全合法的”。该母婴会所的社交媒体微信号本月4日才注册，注册地点是上海。事实上，中国目前有大量类似机构运作。 VCH: 不欢迎旅游生育 “双非婴”指婴儿父母皆非加国公民或永久居民，因在加国出生的婴儿自动获加国国籍，有外籍孕妇所以专程来加产子，这类婴儿也称为“护照婴儿”。VCH发言人威尔逊（Gavin Wilson）明确表示，不支持生育旅游行为。 该中国社交媒体微信号提到：“随着孕妇人数的增加，新移民人数最多，但只有一家医院能提供产科服务的列治文，的确遇到了一些压力。为了给患者提供最高的医疗服务，大温地区的卫生官员正在起草新的政策，对临产的孕妇进行登记，规划医疗服务的空间，确保所有有需要的人都能得到安全的服务。” 但最脱离事实地方，该文声称：“为了提供良好的服务，双非婴比例最大的列治文医院近几年扩建了分娩中心，还特别增加了会说中文的医护人员人数，在大温地区比例最高哦。”事实上，列治文医院并没有扩建。 该微信号还指出：“列治文医院上级单位，温哥华沿岸卫生局发言人Gavin Wilson呼吁双非婴产妇，不要只把目光集中在列治文，‘大温其他地区的医院也可以提供一样的服务’。” 针对鼓励来列治文医院等VCH所属医院生“双非婴”言论，微信中提到的Wilson威尔逊回应时不予支持，他接受《星岛日报》访问时指出，列治文医院针对非居民常规产妇收取7,500元抵押金，剖腹产则缴1.3万元押金。非居民产妇也被要求支付所有住院开支，包括母亲及婴儿所需医疗护理费。因产妇所需医疗服务不一，产前、生产及产后所需费用可能不同。 卫生局聘追债公司追欠款 威尔逊表示，收取抵押金目的是确保医院能获得医疗服务收费。此外，VCH也有其他方法向访问加拿大时使用本地医疗服务的人士收取费用，包括聘请追债公司追讨欠款，包括尝试在国外追款等。 卑诗省卫生厅资料显示，2015至2016年度双非孕妇欠款达130万元，大部分来自大温。 此外，他还表示，因为孕妇产子医疗个案波动较大，产妇病房同其他医院病房情况不同。医院产房时常出现满额，有时孕妇须转往其他医院。除医疗原因转院外，因病房满额导致孕妇转院时，决定将会依据门诊医疗需求作出，而非孕妇的国籍。 另一方面，中国该微信号表示：“温哥华沿岸卫生局知道有人对生育旅游不满，但他们每年收到8,000封反馈邮件，最近并没有收到任何有关的投诉，列治文医院更是保持了疑问和投诉都为零的纪录。” 威尔逊说：“生育旅游对医院为每个孕妇提供高质量医疗服务能力所造成的影响，我们表示担忧。尽管如此，我们的职责是为有需要者提供医疗服务，不论他们来自何方。列治文医院所服务的社区超过6成居民为移民。很多人在本地有第二个家，他们选择在这里而非他们主要居住地中国生孩子。” 沿岸卫生局表示，暂时未有计划增加设施，去特别照顾来自外地的孕妇。

■ 有报道指出，一些非居民孕妇在列治文医院（图）分娩后，拖欠账单。 资料图片   星岛日报综合报道 非居民去年在列治文医院分娩，占全部分娩数目的22%，较前年的17%增加5个百分点，但近2成总共超过100万元产科账单仍被拖欠。 据区报《列治文新闻》(Richmond News)报道，在2017/2018年财政年度，温哥华沿岸卫生局报称，共有469个非居民在列治文诞下474个婴儿，院方向她们共开出620万元发票，其中110万尚未支付。 在过去4年，非居民孕妇在列治文医院共诞下1,493个婴儿，占总诞下婴儿8,493个的17.6%。 根据一项在网上进行、要求杜绝“双非婴”的请愿运动，主办者指出，这些非居民孕妇主要来自中国，她们希望婴儿一出世，就立即取得加拿大籍。 ■ 加拿大边境服务局表示，非居民在加国分娩不犯法，但歪曲和错误陈述来加意图则违法。网上图片 据加拿大边境服务局表示，进入加拿大分娩并不违法，但歪曲和错误陈述自己前来加国的意图则属违法。 歪曲陈述入境意图属违法 非居民须要为自然分娩支付8,200元的预付款，而剖腹分娩费用为13,300元。 温哥华沿岸卫生局发言人斯蒂芬森(Carrie Stefanson)表示，非居民需要为母亲和婴儿支付所有医院和医疗费用。 但并非所有非居民在分娩后会支付费用，史蒂芬森指出，过去一年，温哥华沿岸卫生局向在列治文医院分娩的非居民，开出大约620万元产科账单，只收回其中约82%。 温哥华沿岸卫生局现正入禀法院，向在2012年于列治文医院分娩的华裔妇人，追讨医疗费用312,595元。 经过差不多6年后，费用连同利息可能高达120万元。

■ 院方一般要求非居民孕妇预缴分娩费。资料图片   星岛日报记者张文慈报道 有关温哥华沿岸卫生局(Vancouver Coastal Health，简称VCH)收取外国孕妇近百万利息的报道，VCH周三向《星岛日报》记者澄清，它们保留对外国孕妇收取利息的权利，但一般不会行使。另一方面，有本地律师建议提高收费，或可杜绝外国孕妇到本地生产。 据《移民资讯汇编》（Lexbase）总编辑、移民律师李克伦（Richard Kurland）接受《星岛日报》记者采访时指出：“真正解决办法是医院提高收费，将成本转嫁给外国消费者。本地医院知道有多少未付的账单，只须把数额分摊到非居民的账单上，相信本地不会有任何损失。” 温哥华沿岸卫生局发言人斯特凡（Carrie Stefanson）则向本报记者表示：“基于对私隐的保护，不能评论具体个案。但关于民事索赔中提到的金额，我可以告诉你，虽然VCH保留收取利息的权利，但我们一般都不会这样做。” 记者追问是否意味VCH仅收诊疗费，而不会收取利息。斯特凡回应说：“针对你提及民事案件，VCH既没有行使收取利息的权利，但也没有豁免收费。” 要求非居民预缴分娩费 斯特凡指出，一般来说，VCH要求医院要分娩的非居民预付8,200元自然分娩费用或13,300元的剖腹产费用。非居民也需要为母亲和婴儿支付所有医院住院开销，包括医疗费用。 斯特凡表示，院方绝不会根据入院者的支付能力或来自何处，拒绝给予任何人紧急护理服务，但我们希望通过旅游或其他类型保险，或通过私人支付来获得补偿，因为当局对省民有责任，提供居民医疗保健服务。” 斯特凡指出，大温的外国孕妇绝大多数在列治文医院。 2017/18年度，截至2017年9月统计，列治文医院949个出生人口中，共有189个非居民。   诞双非婴后“走数”6年 医院追讨华妇120万元 卑诗省温哥华沿岸卫生局(Vancouver Coastal Health，简称VCH)现正入禀法院，向6年前曾在列治文医院(Richmond Hospital)分娩的一个外籍华妇，追讨相关的医疗费及利息，合共近120万元。 据区报《列治文新闻》(Richmond News)报道，今年4月份入禀卑诗最高法院的一宗民事诉讼文件指出，2012年春季，身为非永久居民的华裔女子夏燕（Yan Xia，译音）在列治文医院诞下一婴孩，不过，初生婴儿出生后出现健康问题，须接受婴儿深切治疗服务。 6年前婴儿甫诞生 接受深切治疗 诉讼文件更显示，夏氏当时同意缴付非居民医疗费用以及每月2%利息的条件，可是一直没结账，怀疑“走数”至今。据2012年10月23日卫生局资料显示，她拖欠医疗费用为312,595元。可是，经过67个月后，费用连同利息的总额上升至接近120万元。 据VCH的代表律师戈吉蒂(David Georgetti)指出，夏氏违反她与医院间的协议，拖欠医疗费用。不过，目前未知夏氏身在何方。 根据卑诗卫生厅指出，尽管夏氏所诞婴儿自动获得加国公民身分，但仍然不是卑诗省居民，因此不会获得卑诗医疗保健计划（MSP）的福利。 列市出生宝宝 近2成属“双非婴” 列治文医院一直是“双非婴”(即婴儿的父母皆非加国居民或公民)诞生的主要医院。根据VCH的2016至17财政年度资料，该年度有379个“双非婴”在列治文医院出生，占该医院同期整体新生婴儿的17.4%，即差不多每5个婴儿中，就有一个“双非婴”。 到了2017至18财年上半年，即截至2017年9月止，该医院“双非婴”比率升至19.9%。至于2015至16年度及2014至15年度在列治文医院诞生的“双非婴”，则分别有299个及335个。同时，列治文医院的2016年资料显示，在该院出生的“双非婴”当中，占98%的父母都来自中国。 列市居民斯塔彻克（Kerry Starchuk）已于2016年及今年年初发起电子请愿行动，要求国会修改《入籍法》，使“双非婴”在本国出生后，不能自动取得加国公民身分。其中她在2016年的行动中，成功收集到近9,000个签名递交国会，惟最终遭联邦自由党政府推翻请愿之议。