对等关税|美最高法院审理合法性 保守派、自由派大法官齐质疑

加拿大都市网

美国最高法院5日召开听证会,就总统特朗普能否援引1977年“国际紧急经济权力法”(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)课征对等关税,让原告与被告美国政府进行辩论,此案牵动特朗普对各国关税措施的存续。

联邦检察总长受尖锐质询

听证会持续将近3小时,令人瞩目的是,保守派、自由派大法官都对特朗普关税的合法性提出质疑,部分保守派法官还提出相当尖锐的提问。9位大法官将闭门起草判决意见,预料数周至数月内宣判结果。

美国最高法院法官将裁定特朗普对等关税是否合理。 美联社
美国最高法院法官将裁定特朗普对等关税是否合理。 美联社

 

特朗普对等关税或被叫停。 美联社
特朗普对等关税或被叫停。 美联社

 

法官质疑对等关税最后让人民掏钱,属于税负。 美联社
法官质疑对等关税最后让人民掏钱,属于税负。 美联社

 

美国总统特朗普签署行政命令,对69个国家和地区输美商品征收10%到41%不等的对等关税。美联社
美国总统特朗普签署行政命令,对69个国家和地区输美商品征收10%到41%不等的对等关税。美联社

 

特朗普在4月2日宣布对贸易伙伴国大幅征收对等关税,但屡屡延后生效期限。美联社
特朗普在4月2日宣布对贸易伙伴国大幅征收对等关税,但屡屡延后生效期限。美联社

 

听证会期间,联邦检察总长索尔(John Sauer)代表特朗普政府辩护,反复遭大法官尖锐提问。其中,特朗普任命的大法官巴雷特(Amy Coney Barrett)认为,“国际紧急经济权力法”赋予总统有权“监管进口”,质疑过去是否有前例,让总统以“监管进口”之名课征关税?

保守派首席大法官罗伯兹(John G. Roberts Jr)也指出,“国际紧急经济权力法”过去从未被用来征收关税,他进一步质疑总统是否有权限实施关税,认为课税通常属于国会的权力。

同样由特朗普任命的大法官戈萨奇(Neil Gorsuch)询问,是否有任何护栏措施,能避免国会将所有监管对外贸易、甚至宣战的责任让给总统。

巴雷特也对对等关税的范围有疑虑:“这些关税几乎是全面的,你的意思是,因为国防和工业基础受到威胁,所以每个国家都需要被课关税?包括西班牙?法国?”

关税是不是“税”?

听证会期间,大法官反复回到核心问题:关税(tariffs)是一种税负(taxes,政府向人民征收)吗?原告主张特朗普实施的关税是税负,因为关税措施“让美国人从口袋里掏钱出来”,而向百姓课税是国会的权力,国会只是“明确且有限地”将关税权力委托给行政部门。

索尔强调关税并非税负,是对总统有广泛权限的外国事务的“监管工具”,目标并非增加国家收入,收入只是伴随的结果。但首席大法官罗伯兹尖锐地指出,无论总统征收关税目的为何,“这个做法就是在对美国民众课税,课税一直都是国会的核心权力”。戈萨奇也指出:“从美国人口袋里掏钱的权力是不一样的”。

重大问题原则是否适用?

根据“重大问题原则”(Major questions doctrine),当国会态度不明确时,总统不得颁布对经济、政治造成广泛影响的决策。这项法理学说多次在听证会上被大法官提及,首席大法官罗伯兹指出,特朗普运用紧急权力合理化“对任何国家、任何数量、任何期限长度的任何商品课征关税”,但却未交代“重大问题原则”的适用性问题,要求索尔对此解释,罗伯兹认为关税措施“似乎能直接适用”该原则。

在回应大法官们有关“重大问题原则”的适用性问题时,索尔主张该原则不适用外交政策及国安议题,因为这2项属于总统的专属职权。

更多“紧急状态”陆续有来?

“国际紧急经济权力法”仅赋予总统在国家面临境外“不寻常且特殊威胁”时实施紧急权力,特朗普以芬太尼危机及贸易逆差为由宣布紧急状态,大法官们不禁假设,若接受特朗普政府的主张,未来会不会出现更多紧急状态?

自由派大法官卡根(Elena Kagan)笑称:“我们最近有一些案子都和总统的紧急权力有关,结果显示几乎半个世界无时无刻都在应付各种紧急情况。”

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