【星岛综合报道】卑诗省新民主党政府承诺，将约400幅省有公地移交原住民族，并计划修改现行法律，限制因土地移交而失去伐木权的林业公司所能获得的补偿。然而，这项计划直到省选前夕才曝光，选民此前并未获告知。
综合Northern Beat与Daily Hive报道，一份近日曝光的机密文件揭示，省长尹大卫（David Eby）内阁已于7月份批准推进修改法案，拟削减甚至取消林企补偿；相关计划并未列入新民主党竞选林业政纲，部分获简报企业更须签署保密协议，选举期间不得公开讨论。
卑诗省议会事务记者Rob Shaw于周四（15日）率先披露省林业厅机密文件。文件列出四项《森林法》修订建议，并确认省政府已透过条约及和解协议，承诺将约400幅省有土地移交原住民族。
据悉，省府于9月10日制作相关文件，距离省长尹大卫宣布提前省选不足两周。政府要求希望取得资料的人士先签署保密协议，承诺在选举期间不得公开相关内容。
题为《林业补偿框架》（Forest Compensation Framework）的文件指出：“透过条约及其他协商协议，将省有土地归还原住民族，是推动和解的其中一种方式。”
文件并披露，目前约有400幅土地已承诺透过条约及和解协议移交，但没有列明具体地点，也未披露土地总面积。
文件列出的政策目标，是透过处理可能导致土地移交延误的财务问题，让原住民族更及时、更可预期地取得土地。然而，省府同时将13亿元以外的巨额财政压力——即高达130亿元的预算赤字——视为完成土地移交的重大障碍。
省府提出的解决方向，是修改补偿规则，降低收回指定土地伐木权的成本；在某些情况下，甚至可能完全不向相关林企支付补偿。
文件显示，尹大卫内阁早于7月已批准推进这项政策。惟新民主党在本届选举期间，既未向选民公布相关决定，也未将之纳入周三（14日）公布的林业政纲。
上届省选前亦曾隐瞒1.04亿元和解协议
直到此次机密文件曝光，省府此前一直未有披露已私下承诺移交予原住民族社区的省有土地总数。
近年，新民主党政府因土地移交协议缺乏透明度而备受批评，包括以原住民族和解为由限制公众进入部分省立公园，以及与原住民达成影响地方政府和企业的保密协议，往往待外界得知时，相关安排已进入难以逆转的阶段。
2024年省选前夕，省府曾与阳光海岸的shíshálh原住民族达成一项未公开协议，涉及移交6平方公里公地及支付1.04亿元补偿。相关细节直到选举结束后才向公众披露。
新民主党则表示，约400幅土地当中，部分可能早已透过多年来谈判达成的条约及和解协议公开，包括Lake Babine增量条约协议、Komoks First Nation增量条约协议，以及2023年签订的Cheslatta Carrier“土地归还我们”土地移交协议。
该党向Northern Beat发表声明称，与原住民族达成协议，是政府解决尚未处理的土地权益主张、确立土地权属安排的方式。
声明又称，这种做法已沿用数十年，对释放卑诗省经济潜力，以及为原住民族带来更明确的土地权益与发展机会，至关重要。
逾13.5万公顷公地已预留 400幅土地规模或更大
这批土地的规模可能相当可观。
8月公布的省府公共帐目显示，已有135,425公顷省有土地，单是为条约安排而预留，面积相当于大温哥华地区的一半。
而约400幅土地的统计范围更广，还包括新民主党政府在正式条约程序以外，透过其他和解协议承诺移交的土地。
林业公司在9月初得知这项机密计划时，对其内容感到措手不及。部分企业为取得基本资料而签署保密协议，意味着在选举期间不得公开谈论相关安排。
这项计划出台之际，新民主党正公开承诺设法遏止林业职位流失及锯木厂关闭。但机密文件显示，修改补偿规则的直接政策考量，是透过限制政府收回既有伐木权时须支付的金额，降低向原住民族移交土地的成本。
对正面对软木木材关税及木材供应短缺的林业而言，补偿制度一旦改变，可能进一步影响企业经营与就业。
拟修改《森林法》 林企伐木权或遭无偿收回
机密简报提出，省府计划于2027年春季议会会期修订《森林法》（Forest Act）。
文件指出，现行法律要求政府在因“原住民族用途”而从省有土地中剔除相关地块时，补偿林企因此受到的所有伐木权损失，包括履行条约或和解协议而移交土地的情况。
省府认为，这与其他为公共利益而改变土地用途时适用的补偿规则不一致，例如道路通行及非木材生产用途。文件并称，在目前财政受限的情况下，现行规定已成为完成土地移交的重大障碍。
简报指出，省有土地已成为政府推动原住民族和解的主要工具；移交土地的一项重要工作，是撤销相关地块原有的森林特许权及伐木权，确保土地移交时不受既有权利约束。
省府提出的其中一项方案，是将原住民族土地移交纳入现行适用于道路、输油管道、公园及保育区的规则清单。依照相关规则，政府可在不作补偿的情况下削减林企的木材采伐量。
另一项建议则涉及补偿门槛：林业特许权持有人每年获准采伐量若遭削减，在累计减幅超过5%之前，未必能获得补偿。
此外，省府还考虑取消现行对特殊用途土地指定的六年期限上限。这意味着，政府可能无限期延后向相关特许权持有人支付补偿。
省府称只是草案 文件却显示内阁已批准推进
新民主党周三公布的林业政纲，并未提及上述立法计划。
该党向Northern Beat表示，相关文件仅属“草案”，是省府部门提出、准备向持份者征询意见的初步构想，涉及尚未作出最终决定的立法建议。
然而，另一份同样标示为机密的简报投影片，却呈现不同的政策进度。
题为“立法程序进展”的文件显示，内阁早于7月已批准一项决策申请，准许推进相关立法修改。至于当前阶段，省府计划在秋冬期间向原住民族说明最终政策意向，并与对方共同制定法案文本。
换言之，文件所呈现的并非单纯停留在构想阶段的政策讨论，而是已获内阁批准继续推进的立法工作。
土地移交涉及原住民族权益、公共土地管理及林业企业既有权利；如何在和解承诺、财政负担与产业就业之间取得平衡，是政策本身的核心问题。此次争议的另一焦点，则是政府在选举期间披露政策的程度：选民正被要求评估新民主党的林业承诺，却未能在投票前充分了解一项可能改变林企补偿制度的重要计划。
图：Global News/加通社
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