【星岛综合报道】欧盟与加拿大关系可能迎来新发展。欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）周三表示，希望为加拿大加入欧盟、成为首个“准会员国”（associate member）。
“准会员”究竟意味着什么
目前，没有人能够确定地回答这个问题。
欧盟目前并不存在正式的“准会员”（associate member）类别。加拿大将会是第一个进入这类安排的国家，这意味着相关架构必须从零开始谈判。
加拿大总理卡尼已说不会让加拿大成为欧盟正式会员，虽然正式会员可以投票参与制定欧盟制度，但是将放弃加拿大许多金融和内政主导权。
欧盟和加拿大希望在准会员身分上，可以在欧洲的经济、安全、科技与人员流动体系中的特定领域，让加拿大享有优先参与权。
加拿大目前已透过《加拿大—欧盟全面经济贸易协定》（CETA）享有对欧洲的优惠市场准入。该协定自2017年起暂时适用，并取消了约98%产品类别的关税。
2025年，欧盟与加拿大的双向商品及服务贸易额约达1,300亿欧元，比2016年的721亿欧元增加80%。然而，欧盟在商品与服务贸易方面均录得相当大的顺差，这显示加拿大仍有相当大的空间增加对欧洲的出口。
有专家认为，加拿大若成为欧盟准会员国，最有价值的条款可能包括：
- 加拿大与欧洲技术标准之间更广泛的相互承认
- 加快加拿大产品在欧洲的审批速度
- 让加拿大企业更容易参与欧洲的政府采购计划
- 在国防、航空航太、汽车、电池与科技领域建立更加整合的供应链
- 改善加拿大参与欧盟研究、创新及基础建设计划的机会
- 为工程师、技术工人、科学家及企业高阶主管提供更大的流动性
- 增加欧洲对加拿大制造业及自然资源项目的投资
- 在供应中断及经济胁迫方面加强协调防护
这可能有助于加拿大企业克服CETA目前仍存在的其中一项最大障碍：欧洲各地不同规则、认证、产品标准及国家级法规所造成的合规成本。
加拿大目前已成为第一个参与欧盟1,500亿欧元SAFE国防采购计划的非欧洲国家。准会员安排可能把这种做法延伸到其他战略性产业。
成为“准会员”需要27个欧盟国批准
这项关系的具体内容预计将在10月底于满地可举行的加拿大—欧盟峰会上变得更加明确。任何具有广泛影响的安排，都可能需要获得全部27个欧盟会员国的批准。
不过，谈判仍会相当困难。欧盟可能寻求进一步进入加拿大受到保护的乳制品及电信市场。加拿大也可能必须更加贴近欧洲的环境、资料、竞争及产品法规。
对出口商而言，利益在于能更大程度进入一个约有4.5亿人口的市场，代价则可能是接受更多欧洲监管要求。
对一般旅游而言，加拿大人目前已享有相对容易的入境条件。加拿大公民前往申根区，不需要传统意义上的签证，在任何180天期间内最多可以停留90天。较长时间的居留及就业，则仍受个别国家的法律规范。
更大的可能性，将是透过谈判取得人员流动权，让加拿大人可以：
- 在参与协议的欧盟国家居住更长时间
- 无需取得传统工作签证即可工作
- 更容易在加拿大与欧洲的企业办公室之间调动
- 以简化的规则到欧洲院校就读
- 更容易获得专业资格认可
- 参与扩大的青年及工作假期计划
- 在欧洲退休或维持第二居所，并享有更简化的相关条件
接近自由流动的人员安排，将对加拿大人产生重大影响，但目前不应将其视为协议已确定的内容。美联社报道称，加拿大有兴趣达成一项让加拿大人在欧洲免签居住及工作的安排，但这仍属于谈判目标，而不是已确立的权利。
医疗保障、税务、社会福利、退休金及资格认证等问题，都必须加以解决。欧洲公民几乎可以肯定也会要求加拿大提供相互对等的权利。
加欧在能源上可以进一步深化关系
能源可能是深化双边关系最有力的论据之一。
欧洲希望降低对俄罗斯能源的依赖，同时降低对中国在关键矿产、电池及清洁能源零组件方面的依赖。加拿大可以向欧洲提供来自政治稳定国家的石油、天然气、铀、钾肥、氢能及关键矿产。
欧洲炼油商在分散不稳定或具有地缘政治对立性的供应来源时，可能购买更多加拿大原油。加拿大大西洋地区目前已能接收及出口海运原油，而增加加拿大港口的管线输送能力，将进一步扩大加拿大在全球市场上的销售选项。
加拿大与欧盟进一步整合，可能鼓励欧洲公用事业公司与加拿大生产商签订长期LNG采购协议。这些合约可以提供投资者所需要的收入确定性，以支持出口码头及相关管线的融资。
然而就短期而言，地理位置仍是一项重大障碍。加拿大目前并没有正在营运、位于大西洋沿岸、能够直接服务欧洲的LNG出口码头。LNG Canada及其他卑诗省项目主要是以亚洲市场为服务对象。
欧洲买家仍然可以购买加拿大西海岸的LNG，并利用国际货物交换机制。例如，可以将一批运往亚洲的加拿大LNG货物，与一批等量、运往欧洲的“大西洋盆地”货物进行交换。德国企业已经对这种做法表达兴趣。
从较长期来看，欧洲投资及采购承诺可能强化以下项目的商业可行性：
- 加拿大大西洋省份的LNG出口码头
- 连接加拿大西部与东部出口基础设施的更多天然气管线
- 扩大加拿大西海岸LNG出口能力
- 配备碳捕集及甲烷排放控制措施的加拿大低碳LNG
- 加拿大大西洋地区的氢能及氨出口设施
准会员安排本身并不会建造这些项目。加拿大仍然需要具竞争力的经济条件、原住民族合作伙伴关系、监管批准、管线以及长期客户。
乌克兰曾被建议先成“准会员国”再成正式会员
欧盟目前的条约并未设立“准会员国”这一身分，尽管过去曾有人提出类似构想。
近期德国曾建议让乌克兰先取得类似准会员的地位，作为正式加入欧盟前的过渡阶段，但相关提议未能获得广泛支持，部分欧盟成员国亦表达反对。
冯德莱恩此次提出加拿大准会员构想，尽管获得广泛支持，但仍有不少制度及法律问题需要解决。况且，如果加拿大因“准会员国”身分而获得特殊待遇，仍可能引起部分正等候加入欧盟的候选国不满。
欧盟正式入会谈判通常历时多年，候选国必须逐步调整法律、制度及监管标准，以符合欧盟规范，过程中往往涉及政治敏感的改革。
欧盟正式会员资格仅向欧洲国家开放，并提供完整的制度参与权利，包括：进入规模约18兆欧元（约20.77兆美元）的欧盟单一市场。参与欧盟决策、投票及代表制度。取得欧盟相关资金。享有向欧洲法院寻求法律救济的权利。
欧盟表示最快可能于2030年接纳新会员国。目前入会进程相对较快的候选国包括蒙特内哥罗、阿尔巴尼亚、乌克兰及摩尔多瓦。
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