特朗普揚言《加美墨協定》可能即刻終止 想撕約還是極限施壓?

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【星島綜合報道】美國總統特朗普結束法國G7峰會,周三(17日)在返美前夕於法國巴黎奧利機場(Paris-Orly Airport)接受媒體聯訪,再度將矛頭對準產值高達2.7兆美元的《加美墨協定》(CUSMA),甚至揚言該協定可能「即刻宣告失效」。

據加拿大廣播公司(CBC)報道,隨着7月1日法定期限步步逼近,加美墨三國必須於此日前表態(下圖),是否希望將CUSMA的有效期延長至2036年之後。而加、墨兩國雖一致傾力支持續約,華府卻至今未明示立場。種種跡象顯示,三國正準備就協定條款進行激烈的重新談判。

特朗普甫於上周表態「無意展延」此項協定,周三更發出上述驚人之語。

「沒有協定,美國經濟將更上層樓」

儘管特朗普堅稱失去此協定能使美國更具優勢,惟數據與商界卻實務地給出了相反的答案。由美國兩百多位頂尖企業總裁組成的「商業圓桌會議」(Business Roundtable)報告指出,自該協定生效以來,區域雙邊貿易額暴增五成,直接支撐了全美高達1,300萬個就業機會。華府智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)亦撰文強調,加、墨兩國採購的美國製造業產品,其總和已超越了美國其他十幾個貿易夥伴的加總,更是美國農產品無可替代的最大市場。

「與其修約,我寧可徹底將其廢除」

此番言論或為特朗普一廂情願的談判修辭。依據條約法理,CUSMA於2020年正式生效,法定年限為16年,意即條約實質效力尚有10年之久,絕非朝夕之間得以憑空抹滅。

縱然法規允許簽約國在提出六個月書面通知後片面退出,且特朗普亦尚未發出正式威脅,但總統是否具備單方面「撕毀條約」的憲政權力,在美國法理上仍充滿極大爭議。共和黨主導的參議院財政委員會曾於2020年的權威報告中明確結論:未經國會同意,總統無權片面撤回一項已獲國會批准的貿易協定。

「我根本不是這個協定的擁護者」

此一表態與特朗普第一任期時的盛讚此「豐功偉業」的言行形成強烈諷刺。2020年1月在CUSMA簽署儀式上,特朗普曾慷慨激昂地讚譽此協定為「人類歷史上最龐大、最公平、最現代化且最均衡的經貿條約」,並將其視為全美50州農林百業的「巨大勝利」。

特朗普言語中不乏前後矛盾之處,例如「我寧可沒有協定,但我可能還是會簽字」這句話,顯然又是重彈他在步入政壇前賴以成名的《交易藝術》(The Art of the Deal)談判老調——刻意製造不可預測的懸念,以期逼迫談判桌對面的對手割肉讓利。這意味着,在其犀利的修辭背後,他最終不僅不會撕毀該協定,甚至可能會同意重新談判。隨後再次向世人宣稱:這是歷史上絕無僅有的偉大成就。

圖:CBC

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