【星島都市網】如果你對唐納德·特朗普（Donald Trump）作為總統的首批舉措感到驚訝，那你就不該感到驚訝。他過去兩年一直在承諾這些政策。
事實上，對一些研究美國總統權力的分析人士來說，這一版的特朗普最引人注目的特點，恰恰是他在 1.0 版時所缺乏的：他真的在執行他的計劃。
這一次，他身邊的團隊比 2017 年他帶到華盛頓的那群雜牌顧問和親屬更有經驗。
「令人驚訝的是，他這次組織得井井有條。」芝加哥-肯特法學院（Chicago-Kent College of Law）教授、前院長哈羅德·克倫特（Harold Krent）說道。他是一名總統權力領域的專家，也曾在拜登政府短暫任職。
「這有點像震撼與敬畏」。
另一位總統權力研究學者、密歇根大學（University of Michigan）的米切爾·索倫伯格（Mitchel Sollenberger），曾廣泛研究總統權力的帝王化趨勢。他表示，特朗普「可以說是跑步入場」。
長期以來的目標
特朗普目前推行的幾乎所有政策，早在近兩年前就已明確列在他的競選網站上，作為他的競選綱領。
這並不是「2025 計劃」（Project 2025）。儘管人們熱議這份由特朗普盟友撰寫、長達 900 頁的政策白皮書，但他的官方網站上早已清楚地列出了這些政策，以要點的形式白紙黑字地呈現出來。
加拿大廣播公司（CBC）新聞曾在當時梳理出他最重要的政策要點。其中包括：
- 終結出生公民權（即廢除「落地國籍」）；
- 取消聯邦對種族平權和跨性別者的支持；
- 剝奪公務員的工作保障；
- 拒絕執行國會批准的支出；
- 施加貿易關稅；
- 退出《巴黎氣候協定》；
- 強化美墨邊境軍事化；
- 赦免 2021 年 1 月 6 日襲擊國會大廈的支持者。
特朗普如今已經執行或開始執行 CBC 之前列出的約三分之二政策，僅僅用了一周多一點的時間。
在一系列令人目不暇接的行政命令中，他一直在測試總統權力的邊界——進入灰色地帶，甚至觸及一些被認為是違憲的禁區。
「某種程度上，他正在履行競選時的承諾。」聖母大學基奧全球事務學院（Keough School of Global Affairs）移民法與政策專家艾琳·科克倫（Erin Corcoran）說道。
「但他的做法比上次更具侵略性，並且在不斷擴大權力邊界，甚至超越行政部門權力的極限——如果你拿他第一次當總統時的行為作比較的話。」
凍結聯邦撥款
許多措施將會在法庭上接受審查：目前已經有訴訟提出，而且已有兩名法官暫時阻止了他修改國籍認定標準的政策以及凍結聯邦撥款的計劃。
當被問及特朗普的哪些早期舉措可能違法時，幾位總統權力研究者都提到了他對出生公民權的修改。上周，特朗普發佈了一項行政命令，宣布非法移民在美國出生的子女將不再自動獲得美國公民身份。
廣泛共識認為，特朗普廢除出生公民權的努力很可能會失敗，因為它試圖推翻已經存在 157 年的《第十四修正案》。
但對於他的其他舉措，爭議較大。例如，他凍結聯邦撥款的決定已引發恐慌，因為這可能影響患者、學生、退伍軍人、研究人員和社會救濟計劃的受益者。
一些學者認為，撥款凍結是違法的，原因包括：
- 違反憲法，侵犯國會對財政支出的控制權；
- 違反 1974 年《撥款控制法》（Impoundment Control Act）；
- 違背長期以來白宮的法律解讀。
特朗普團隊的回應是：這只是暫停發放資金，而不是取消撥款。
「這屬於灰色地帶。」克倫特說道。
隨後，在輿論風暴之下，就在周二法院干預之前，白宮迅速部分撤銷了撥款凍結，宣布將繼續資助學生和醫療相關項目。
特朗普辯稱，他並沒有真正取消任何資金，只是在拖延支付，同時計划下一步行動——他計劃在即將到來的預算案中要求國會取消部分支出，並在法庭上挑戰 1974 年的相關法律，就像他兩年前承諾的那樣。
法院可能成為特朗普唯一的制度性制約力量。目前，並沒有跡象表明控制國會的共和黨人會對他形成有力阻礙。
「在某些領域，例如驅逐移民或徵收關稅，總統可以迅速採取行動，並且很可能會成功。」印第安納大學（Indiana University）憲法法律教授傑拉爾德·馬格利奧卡（Gerard Magliocca）說道。
「但許多行政命令最終不會被法院認可，因為它們沒有法律依據。」
那加拿大、格陵蘭和巴拿馬呢？
有一個領域，特朗普的行為確實出乎所有人的意料——那就是加拿大，以及另外兩個國家，它們的主權正受到特朗普的質疑。
在競選期間，特朗普沒有透露他會提議讓加拿大成為美國的一部分，也沒有提及收回巴拿馬運河（Panama Canal）。不過，他在上次總統任期內曾表達過吞併格陵蘭（Greenland）的興趣。
那麼，特朗普對加拿大的目標是什麼？
「我完全不知道。」麻省理工學院（Massachusetts Institute of Technology）著名美國國際戰略學者巴里·波森（Barry Posen）說道。他一直在試圖弄清特朗普這番外交言論背後的意圖。
一種可能是，特朗普真的希望回歸二戰前「強權即公理」（might-makes-right）的國際秩序——如果一個超級大國想要格陵蘭，那就直接佔領格陵蘭。
「他表達的解決方案本質上是非自由主義的，甚至是老派的。」波森說。
但也有可能，特朗普是在玩另一套策略：談判，但手法更像紐約房地產交易的陰謀手段，而非北約盟友之間的正常外交手法。
波森指出，美國對格陵蘭、巴拿馬運河和加拿大的擔憂，不僅僅是特朗普或共和黨人的問題，而是更廣泛的美國戰略問題。
對於格陵蘭，美國希望利用其地理位置建設雷達、反潛系統、礦產開發和海上航行樞紐；
對於巴拿馬運河，美國擔憂中國在美洲的海上存在；
對於加拿大，美國不滿渥太華在北美防務問題上的「冷漠」。
波森認為，特朗普可能是在用威脅的方式，迫使相關國家接受更普通的外交條件，比如與丹麥就格陵蘭的軍事安排達成協議。
「他喜歡以極端姿態開啟談判。例如，如果你希望北約增加 3% 的國防開支，就要求增加 5%。如果你想在格陵蘭獲得優先軍事通道，就直接提議買下它。」波森說道。
「所以他去歐洲，接受國王般的歡迎，所有人都對他畢恭畢敬，這一切都會被搬上電視，看起來很棒……他需要這種戲劇性效果，這對他的支持者來說很有吸引力。這是他的談判策略。」
不過，波森承認，他仍在試圖弄清特朗普的真正計劃。
目前，這些擴張主義言論只是言論。特朗普真正執行的政策，只會讓那些過去兩年未曾關注他的人感到驚訝。
「鎮上來了一位新警長。」波森說，「而這位『警長』不僅想行使總統已有的權力，還想擴張自己對總統權力的理解……他正在竭盡全力推進自己的權力。」(都市網Rick編譯，圖片來源星島資料圖)
(ref:https://www.cbc.ca/news/world/trump-early-orders-analysis-1.7444144)
