【星島都市網】2006年1月，在聯邦黨領辯論期間，自由黨領袖保羅·馬丁意外地提出了《儘管條款》（notwithstanding clause），令許多政治觀察人士頗感驚訝。
馬丁挑戰保守黨領袖史蒂芬·哈珀，要求其同意進行憲法修正，確保聯邦政府永遠不會動用這一頗具爭議的條款。哈珀拒絕了，而這一話題——當時被一些人視為馬丁為提振選情所採取的策略——很快便從競選議題中淡出。
但如今，這一話題在本次大選中重新浮現，而這次提出它的是保守黨領袖，他還做出了一個在政治上具有突破性的承諾：若當選，將成為首位在任內動用該條款的總理。
「這顯然是一個重大舉措，」托馬斯·阿克斯沃西（Thomas Axworthy）表示。他曾擔任前總理皮埃爾·杜魯多的首席秘書，並在杜魯多參與起草《權利與自由憲章》的憲法磋商中擔任顧問。
「到目前為止，制約動用《儘管條款》的最後一道慣例之一就是沒有聯邦政府使用過它。而現在，有人充滿熱情地提出要這麼做。這很嚴重，」現為多倫多大學梅西學院公共政策主席的阿克斯沃西說道。
渥太華大學法學院助理教授斯特凡·塞拉芬（Stéphane Sérafin）也表示，博勵治（Pierre Poilievre）提出動用《儘管條款》確實意義重大，因為至今為止只有省政府動用過它。
「從總體而言，這將是一個遊戲規則的改變者，」他說。
連續無期徒刑
本周一，波利耶夫承諾將使用《儘管條款》，以對多重謀殺犯實施連續無期徒刑。加拿大最高法院在2022年裁定，實施連續無期徒刑違反了罪犯的《憲章》權利。
《憲章》第33條——即《儘管條款》——允許省長或總理在五年內推翻法官對立法違反《憲章》部分條款的裁定。
「對那些曾為《憲章》付出多年努力的人來說，現在這種用法令人極度擔憂，」阿克斯沃西表示。
「不是在危機情境中，不是經過審慎權衡，也不是在經歷廣泛的公共辯論後，而是一個多數政府出於自身政治目的、迎合其基本盤而推動使用它。」
該條款只能推翻《憲章》的特定部分——包括第2條以及第7至15條，這些條款涉及基本自由、法律權利和平等權利——但不能用於推翻民主權利。
雖然薩省、魁省和安省等省級政府都曾使用過該條款，但聯邦政府從未動用它來通過法律。在1982至1985年間，魁省曾在每一項立法中加入該條款，以此作為政治抗議手段。
多倫多大學政治學榮休教授納爾遜·懷斯曼（Nelson Wiseman）表示，聯邦政府若使用該條款，確實將是一個重要舉措。
「不過，與30或40年前相比，現在這件事已經不那麼令人意外了，因為各省已經使用過很多次，」懷斯曼指出。
儘管一些保守黨國會議員，包括部分黨魁參選人，曾公開支持在某些議題上動用該條款，但黨領們至今仍在競選期間避免明確持這種立場。
「你們知道我指什麼」
早在2024年5月，博勵治在出席加拿大警察協會會議時就曾暗示，可能會使用該條款推動一些刑事司法改革。
「我們會讓這些改革符合憲法，使用憲法賦予我的一切工具讓它們合法化。我想你們知道我說的是什麼，」波利耶夫當時對在場聽眾表示。
本周一，他表示將使用國會「合法的憲法權力」來保護守法加拿大人對生命、自由與安全的《憲章》權利。
《儘管條款》的使用長期以來讓許多權利倡導者感到擔憂，他們認為這是一個踐踏既有權利的工具。本月初，由加拿大民權協會（CCLA）發起，超過50個組織、人權倡導者與法律專家發佈公開信，呼籲所有聯邦黨魁承諾在組成新政府後的六個月內就該條款啟動公眾諮詢。
「《儘管條款》越來越多地被用來踐踏公民自由和人權，已對我們最基本的權利和自由構成威脅，」CCLA基本自由項目主任安娜伊絲·比西耶爾·麥克尼科爾（Anaïs Bussières McNicoll）在相關聲明中指出。
「現在是聯邦黨魁們傾聽加拿大民眾憂慮、挺身捍衛其權利的時候了。」
本周一，自由黨領袖馬克·卡尼和新民主黨領袖駔勉誠均表示反對動用該條款。
阿克斯沃西表示，任何政府動用該條款都是「重大事件」，而如果是聯邦政府動用，則更具意義。
刑法改革必要之舉：教授觀點
不過支持動用該條款的塞拉芬教授表示，只要是推動刑法改革，就有必要使用它，因為法院已經廢除了一些刑事禁令，如強制最低刑期。
他否認動用《儘管條款》是令人擔憂的事，並反問在1982年加拿大將憲法本國化之前，加拿大是否是一個暴政國家。
「答案當然是否定的。《憲章》第33條，即《儘管條款》，本質上允許國會或立法機關回歸1982年前的法律狀態，但最多只能維持五年，」塞拉芬解釋說。
他指出，《憲章》設定的五年期限並非巧合，這也正是國會的最長期限。
「如果保守黨執政，他們通過《儘管條款》推動這項法律，然後再舉行一次選舉，」他說。
「這其實就是確保對這項權力的一種民主制衡。」(都市網Rick編譯，圖片來源星島資料圖)
(ref:https://www.cbc.ca/news/politics/pierre-poilievre-notwithstanding-clause-1.7509802)
