美國公民和移民服務局(USCIS)公布最新數據,顯示移民局已經收緊H-1B簽證的審批門檻,申請人需要補交材料的比率顯著上升,同時獲批准申請的比率也明顯下降。
綜合《華爾街日報》和彭博通訊社報道,移民局22日公布,2018年第四季為僱員申請H-1B簽證的企業中,60%需要在原有文件之餘,額外提供更多證據,即補充材料(RFE),相比之下2017年同期RFE的比率只有46%,2016年同期只有28%,均明顯低於目前的水平。
獲批准個案的比率方面,2018年第四季只有75%,同樣低於2017年同期的83%,以及2016年同期的92%。根據移民局的定義,數據除了新申請個案之外,也包括為現有H-1B持有人申請延期的個案。
移民局表示,他們最常要求僱主提供的,是所申請的職位是只有外國人才能勝任的「特殊職業」。而2018財年僱主申請遭否決主要與移民局要求補充材料有關,通常涉及兩個原因,一是移民局要求僱主提交可以證明已與員工建立僱傭關係的材料;二是證明準備受雇的員工,在簽證有效期間將有明確的工作任務。移民局新規定要求,僱主若將H-1B簽證的員工派往第三方客戶工作時,必須提交額外證明文件。
移民局長西斯納(Francis Cissna)2017年10月上任以來,便一直執行總統特朗普的「美國優先」方針,聲言保障美國工人,並矢言推行更嚴厲的移民審查制度。
執行「買國貨、雇國人」政策
移民局發言人柯林斯(Jessica Collins)22日回應媒體查詢時表示,局方其中一項指導原則,就是確保移民福利制度不被濫用,政府將加強審查工作簽證項目,保障美國員工的權益。為了執行總統特朗普的「買國貨、雇國人」行政命令,移民局也推出一系列改革,減免「毫無意義的申訴,提高移民申請程序的誠信和效率」。
佛州移民律師夏瑪(Ashwin Sharma)認為,移民局要求僱主提供補充材料的做法,本質上屬於暗中搜集資料,處理一些表面上合理的個案時,會利用額外資料「尋找其他問題」,換言之申請方提交的任何材料,都可能成為政府駁回申請的依據。
支持吸納移民的智庫機構美國政策國家基金會(National Foundation for American Policy)表示,趨勢反應政府立場有變。基金會的執行總監安德森(Stuart Anderson)指出,目前H-1B簽證申請不獲接納的比率,明顯高於現職員工申請簽證延期被拒的比率。
H-1B簽證主要是讓全美僱主聘用較高學歷的外國人才,過去多年的申請人數均遠超上限,不少硅谷高科技公司、外包公司和小企業招聘外國僱員時,都使用這個方法,相關公司多年來僱用了數以萬計的中國和印度員工。
移民局數據顯示,2018財年,30間申請簽證的大型企業之中,只有蘋果、臉書、谷歌、英特爾(Intel)和微軟5間公司的批准率達99%;亞馬遜和思科系統(Cisco)公司的批准率為98%;摩根大通集團為97%。塔塔諮詢服務公司(Tata Consultancy Services)是全美申請個案第二多的企業,申請獲批比率為82%。
部分公司提交申請的數目相對較高,但獲批率卻較低。以資訊技術服務公司印孚瑟斯(Infosys Ltd)為例,批准率大約有74%;HCL America則有79%;另一家資訊科技服務公司高知特(Cognizant Technology Solutions Corp)只有68%;凱捷管理顧問公司( Capgemini)在美國的分支,批准率只有60%。
