郭瑾編譯
特朗普上台之後,其政府已經採取措施加強外國人申請工作簽證的難度,並且對申請者加強排查,這讓美國公司更難以招聘外國僱員。但移民律師和美國公司預計,他們將很快面臨更多工作簽證方面的改變。
據《華爾街日報》報道,截至目前,聯邦政府並沒有對任何工作簽證項目作出整體性的政策改變,國會也沒有實施任何針對這些項目的限制和改變。但政府強化了工作簽證項目的難度,讓美國公司更難以僱用外國僱員。美國公民與移民服務局(USCIS)的數據顯示,政府正在更密切地審查高技能工作簽證項目H-1B的審查,在今年1月到8月間,超過1/4申請者的材料被退回,並被要求提供進一步的證明文件。而去年同期,不足1/5的人被要求提供進一步的證明材料。
H-1B簽證主要由科技公司使用,其中包括外包公司。這些公司表示他們需要工作簽證來填補重要的職位空缺,而批評者則認為持有工作簽證的外國僱員搶走美國本土僱員的飯碗。多名移民律師表示,薪水最低的H-1B簽證申請者所受到的排查最為嚴格,政府會質疑這些外國申請者是否具備相關職位所需要的特殊技能。USCIS的一份指導明確質疑程序員的職位是否滿足工作簽證所需要的「特殊性」,很多程序員的H-1B簽證因此遭拒。USCIS發言人蘭斯頓表示,該局的政策與政府的重點工作內容相符,其中包括收緊申請標準,以減少欺詐和濫用簽證的情況。他說:「USCIS集中於通過慎重的和合理的調整來保證移民系統的公正性,與此同時也保護美國僱員的利益。」支持控制移民的人士認為,政府早就應該收緊移民政策。
有美企直言「無奈」
今年10月,希斯納的USCIS局長提名通過之後,移民支持者和反對者均預計政府將進一步收緊移民政策,希斯納以工作簽證的懷疑者著稱。消息人士透露,兩項即將到來的改變將取消奧巴馬政府時期幫助高技能海外僱員的舉措。第一項取消允許H-1B配偶在美國工作的規定,這一規定已被告上法庭,預計特朗普政府將取消這項規定,而非為其辯護;第二項是選擇性實習項目(簡稱OPT項目),這個項目允許從美國高校畢業的數學、工程、科學、技術專業留學生有兩年的額外時間在美國工作,這讓他們有更多的時間申請H-1B簽證。特朗普政府可能取消這項福利或者減少兩年的實習時間。
與此同時,政府已實施一系列較為溫和的改變,以加強對簽證申請者的排查。USCIS上月指示,評判官員在處理續簽申請時不再考慮過去簽證是否獲批,這意味着如果外國僱員申請續簽工作簽證,那麼其過去簽證獲批的結果將不再對續簽有任何影響;USCIS正在增加對申請者的面談;今年春季,USCIS暫停了允許申請者在繳納一定費用的情況下獲得加急審批的服務,這項服務於今年10月才恢復。此外,國務院官員被告知,根據特朗普總統「買美國貨、雇美國人」行政令,簽證項目必須保護美國僱員的利益。
外交事務手冊目前指示官員審查學生申請,以保證他們完成學業後回到自己國家。一位國務院官員表示,雖然並沒有官方規定,但是一項全面性的審查即將來臨。部分使用H-1B項目的美國公司已經體會到明顯的改變,比如為美國醫院或者醫療機構僱用海外護士和職業理療師的公司Avant Health Professionals
該公司首席執行長科斯坦蒂尼表示,今年該公司所提交的每一份H-1B申請都被打回要求提供進一步的證明材料,而去年此類情況只佔20%。目前該公司只有3份申請被受理,而且被告知這3份申請也可能被拒絕。科斯坦蒂尼表示,USCIS要求她的公司證明他們有資金支付每一位僱員的薪水,而實際上,她的公司是為醫院尋找僱員,他們並不支付這些僱員的薪水,「這讓我們很無奈。」
