3月8日，《上海市常住戶口管理規定》發佈。兩周後，一則題為「海外華人、綠卡擁有者，將被強制註銷中國戶口」的消息在中國社交網絡迅速流傳。3月25日，上海市公安局官方微博表示，現階段上海公安機關對出國定居人員暫不註銷戶口。一場歷時17天的風波自此平定。
「你還有一個月時間。」3月下旬，一些有影響力的海外華人公號紛紛用聳人聽聞的標題解讀了《上海市常住戶口管理規定》的第46條。分析說，中國要強制撤銷「定居海外者、綠卡擁有者」的戶口，先在上海試行，5月1日就會開始，而後全國鋪開。
而根據上海市公安局官方21日對新規的解讀，46條款並非新政，早在2003年，中國公安部就出台相關法規，規定「出國、出境1年以上的人員可以不註銷戶口，但是在國外、境外定居的應當註銷戶口」。而這次的新規，則對原有規定作出了細化。並且特意針對「未主動註銷戶口者」，允許公安機關強行註銷其上海戶口。
由於上述新規定鎖定獲取「綠卡」但沒有加入外國籍的中國公民，因此一經公布，立即引起海外華人擔憂，不少華人將其解讀為「外國綠卡和上海戶口二選一」。不少人擔心，註銷戶口後，綠卡持有者儘管仍持有中國國籍，但是其回國時，僅憑護照、沒有身份證，將會喪失國民待遇和在上海的福利。
仔細對比網絡文章對於新規定的解讀，至少有兩方面是扭曲的：其一，這是上海公安頒佈針對上海的規定，至少目前沒有「上海試行，全國推廣」一說；其二，規定在5月1日開始實行，並非5月1日所有相關戶口就會被註銷。
46條真正的麻煩在於，雖然是對以前法條的細化，但仍有許多模糊之處，最具爭議的是如何定義「出國定居」。上海媒體《解放日報》就援引法律界人士觀點認為，持有「綠卡」並不等同於「出國定居」；若僅持「綠卡」、實際並未在境外長期定居的，「應該不屬於本規定所指的應當註銷戶口人員」 。
而上海市公安局在官方解讀中，並沒有明確定義「長期在外國居住生活」的具體時長。
針對新規第46條引發的熱議，上海公安局25日凌晨再次發佈解讀。解讀中稱，鑒於目前《中華人民共和國出境入境管理法》的實施細則尚未制定，關於「出國定居」的法定內涵尚不明確具體，因此，現階段上海公安機關對出國定居人員不註銷戶口。
這一聲明，雖然讓持有「綠卡」人士安心了，但那些曾經為新規叫好的，卻又受傷了。有人稱新規「堵住了兩頭吃福利的做法」「雖有斷人後路之嫌，但封閉了部分半裸官的吃飯跑路的想法」。而在暫停執行之後，「一根甘蔗兩頭甜」的活法看似仍可延續。
中國法律一直不承認雙重國籍，所以「加入外國國籍」者，必然需要放棄中國國籍和中國戶口，護照、身份證、戶口本都得註銷。而 「綠卡」人士，則長期以來處於戶籍管理的灰色地帶。儘管中國公安部早在2003年就規定境外定居者應當註銷國內戶口，但是在實際操作中幾乎從未認真執行。
該項規定難以執行，除了法律上的模糊之外，在技術上，也面臨著出入境部門與戶籍管理部門的數據對接問題。不過上海新規已經傳達出背後的信號，「雙重國籍」的亂象恐怕已經引起了國家的注意。至於如何嚴查「雙重國籍」，恐怕要等新組建的國家移民管理局發話了。
來源：中國新聞周刊記者/孫文曄
