星島日報綜合報道
早年安省推行「警方街頭截查制度」(Carding System)備受爭議,前省府委任上訴庭法官托諾治作為期一年走訪安省各區的諮詢工作,他昨日公布報告,指隨機式「警方街頭截查制度」理應廢除,但警員在有合理懷疑的非隨機性截查仍具保護社區價值,他認同制度實行後,非裔、原住民及深色人種遭截查機會不成比例地多。
加通社報道,經過約1年走訪安省不同社區及城市的安省上訴法院法官托諾治(Justice Michael Tulloch)昨日表示,早於除夕日完成了整份長達300多頁的獨立調查報告,在整個諮詢階段,他與逾2,200名關注「警方街頭截查制度」的社區人士會面,包括來自34個省內執法機關的代表,且收到超過100份書面意見。
托諾治法官表示「警方街頭截查制度」推行之原意,是透過截查一些懷疑對社區安全構成威脅人士,從而預早阻止罪案發生,然而實行後,卻出現有警方人員在毫無合理懷疑下,隨意截查一些他們認為該截查的人士,使公眾對制度感到混亂,更令一些族群感到遭執法人員針對。
部分社區警民關係跌至冰點
他提到在實施此制度前,警務人員必須受訓,警隊也必須有清晰執行定義,哪些人才應該被截查;然而制度實施後,執法人員卻出現隨意截停、查問甚至紀錄個人資料之行為,更出現有警務人員純粹單憑直覺,「認為」被截查者有可疑而將其截停查問。
托諾治說,根據安省執法機關所提供之資料,被截查及紀錄者雖然有不同社區及膚色者,然而原住民、黑人及擁深膚色人士被截查比率確是不成比例的多,這方面於整個諮詢過程中,最多社區人士關注的焦點,也是此制度實行時所帶來之困擾。
報告強調警方街頭截查行動絕不能依據種族或外貌打扮等,充滿著歧視與偏見的眼光,而隨機截停沒有任何可疑行為的市民;報告重申,應該廢除這種單靠執法人員「直覺無憑」的抽樣式截查應廢除禁止。
托諾治認為有執法單位直指因為「警方街頭截查制度」遭叫停,令槍擊案數字在2018年猛升,此說法毫無根據;他認為要維繫社區安全罪案率下跌,並非依賴執法人員截查他們相信的可疑者,而是靠警民合作與互信,截查制度導致部分社區的警民關係跌至冰點。
報告提103項建議促修改
他在報告中提出103項建議,務求將自2017年起實施的「警方街頭截查制度」變得更完善,包括將制度由負評變成正評;建議警方在執行此制度時,以建立社區關係為主要目標;前線警員執行時不得以收集對方個人資料作為情報及調查之用。
建議亦要求警隊必須就「可疑行為」作出定義,警方必須有充分與客觀理據,才可向被截查對象查問個人資料;要求各支省內執法機關,必須向警員提供指導性的充足訓練,警員截查市民時需第一時間垂詢對方,而警員在詢問被截停對象時,不能以感到對方可疑的偏見口吻查詢。
托諾治在諮詢過程中,不相信隨機及毫無焦點的街頭截查制度,對締造安全社區帶來任何好處,強烈建議省府廢除。