德勝:北美貿易和特朗普的面子

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SOURCE都市报

8月27日,美國總統宣布稱,美國與墨西哥的談判代表經過數周的雙邊會談,就貿易問題達成原則性初始藍本。美國總統隨即宣布取得重大勝利,宣稱這是「重大的交易」、「看上去非常好」。要求加拿大在一周內談判,否則將會終止現行的北美自由貿易協定(NAFTA)……。美國總統宣稱是自己的「勝利」,然而真實的情況體現在細節上,細節並非是特朗普希望自己支持者所相信的結果。

首先一個細節問題,是這一交易到底是雙邊協定,還是三邊協定的一部分?其實,特朗普分而治之、強迫他人就範的做法早已被世人領教,他曾鼓動法國退出歐盟。此次又試圖將美加墨三國打散,他特意把這美墨雙方這一原則性的共識稱作《美國-墨西哥貿易協定》,並表示他不喜歡NAFTA這個名字。

但是,這樣的定性不僅加拿大不認同,墨西哥也不認同,墨西哥官員在多個場合都強調,他們一直與加拿大方面溝通,最終需要加拿大方面認同,成為三方協議。同樣,美國國內也有很多商、政界人士不認同。從法律上講,NAFTA在1993年經美國國會通過,國會授權給行政當局以「貿易促進授權(TPA)」對美加墨三方貿易協定進行談判,但並沒有授權白宮拿回一個(或者兩個)雙邊協議來狸貓換太子。

另外一個細節問題:此次與墨西哥達成的共識,雙方都有讓步。雙方同意 「勞動力價格」條款,即滿足美加墨三國免關稅貿易的汽車,必須有40-45%的產品出自16美元時薪的工人。墨西哥的勞動力價格低廉,這一條款顯然是墨西哥做出了讓步,而對加拿大有利。

美方的讓步也有很多。雙方同意取消「日落條款」——美方曾經要求新的NAFTA在5年之後自動作廢,這曾經是加拿大與墨西哥長期抗拒的條款,因為沒有任何一個投資者在面對5年後的不確定前景還願意投資。此次美方在這重大問題上做出讓步,對加拿大有利。
美墨雙方還同意「北美生產」的條文:欲享受三國之間免關稅貿易的汽車,必須有75%的組成部件出自三國之一,這個比例比現行的62.5%有大幅提高。美國早前曾提出要加入「美國生產」條款,任何一部汽車必須有50%以上的零部件出自美國,後來在加墨雙方的要求下不得不放棄。

眾所周知,三國汽車產業的融合度已經相當高,例如,福特汽車集團在加拿大安大略設有Edge、MKT等生產線,在美國芝加哥設有Taurus、Explorer生產線,而在墨西哥設有Fiesta生產線,總體上為三國都創造了巨大的就業機會。但是如果突然要求每一個車型都必須具備50%以上的美國產零部件,則汽車生產商很難有效組織生產。從片面要求「美國生產」轉到「北美生產」,美方做出了重大讓步,這一條同樣對加拿大有利。

因此,從至今達成的協議細節可見,任何一方試圖以強凌弱、強迫貿易夥伴做出諸多讓步,都是不可能的,既然是談判,各方都會有可能讓步。加、墨雙方曾經做出多次努力,迫使美方在多項條款上放棄原先的要求。 《金融時報》評論說,「正像特朗普先生通常的做法一樣,他周一所公布的協議、以及他兌現最初承諾的能力,已經被嚴重地過分推銷……」。

特朗普此時突然急切壓迫加拿大,更多是為了他自己的面子,為了在美國中期選舉中爭取打造「勝利」的形象。而加拿大不需要這樣的急切性,沒有必要跟隨特朗普的指揮棒而動,一切以加國本國利益為重。

作者:德勝