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■■福特决意削减多伦多市议会议席。 加通社 星岛日报记者 较早时部分民调指出，多市居民认同削减市议会议席，但省长福特在败诉后引用“但书条款”，民意似乎出现逆转；最新民调显示，有65%受访多市居民反对引用“但书条款”，更有55%受访者不支持削席。对此，时评人江大惠相信，市民普遍认为福特应经过所有上诉途径才采用“但书条款”，但省府急不及待这样做，令人感他的专横而惹来反感。 江大惠相信如果此民意调查对象，推展至多伦多市以外的905地区的话，受访市民反对的比例肯定更多。他相信如果以省长福特所说，应该把地方选举选区与联邦及安省选举看齐，万锦市、烈市及密市等，有可能只剩4至5个议员席位。他认为，最令大部分市民反对他引用“但书条款”及削减多市议席的原因，是不明白福特为何在如此仓促时间，随便采用此条款以凌驾法院程序。 江大惠指出，安省政府决定引用“但书条款”后，不少法律界人士、前省长、联邦前总理等重量级政界人士，甚至本身出自保守党政界者，也纷纷表态，指在上诉程序还未完结前，省长福特已急不及待地引用此条款，确实不太合适。再者，福特认为有迫切性引用“但书条款”，令下月举行的市选削减议席至25个，并指此举能为多市节省数以千万元计，然而是否真能省钱，至今仍是未知之数。江大惠相信，市民现时或会考虑到，即使削议席也未必真能省钱，其效益成谜。 不满“但书条款”凌驾上诉机制 他又认为，多伦多市民普遍认同民主社会，凡事应该有逻辑地做事，既然安省高等法院法官裁定省府败诉，省府可透过加国的上诉机制去做，然而引用“但书条款”的举措，除予人感觉“大石压死蟹”外，亦显示出福特越过了本国贯有的司法程序。 江大惠指出，福特引用“但书条款”似有输打赢要之嫌，没有根据本国既有游戏规则去做，令市民感到他的逻辑混乱，而不太认同。他认为福特在削减多市议会议席，难免予人专门针对多伦多市议会的观感，即使连全国市长也对此反感，然而他真的在引用“但书条款”“加持”下，导致多市在下月市选中被强行削至25席，做法或令进步保守党省府在下届省选中，付出代价。 江大惠称，如果市议会削减议席，对有意从政的少数族裔来说没有好处，原因是少数族裔如果参政，大部分是先透过市选作为起点，如议席被大幅削减，参政途径顿时减少，对为本国政治上加入多元族裔新血，带来打击。　

■■安省议会周一凌晨通宵开会讨论《31号法案》，已通过二读。星报 星岛日报综合报道 安省议会周一凌晨通宵开会讨论，削减多伦多市议会议席的《31号法案》，即《高效地方政府法案》（Efficient Local Government Act)。目前该法案已通过二读，计划在周四获得皇室御准（Royal Assent)。届时距多市议员登记参加市选的截止日期只剩两日。 据《多伦多星报》报道，周一会议于凌晨零时零一分开始。根据条例，议会通过6.5个小时的讨论后，就可将法案付诸表决。该党表示，法案在通过二读与三读后，可赶在周四前获得皇室御准，届时距离登记成为多市市选候选人的截止日期还有两日。昨日该法案已通过二读。 福特表示，省议会连夜开会是为传达一项重要讯息，那就是无论如何他们都要达成目标，推动法案通过，并以此修复政治僵局以及数十年来残破的多市议会。 未说明通宵会议花多少钱 但他未说明，连夜进行的紧急会议，耗费了纳税人多少资金。当晚有数十名立法议会（Scores of Legislative Assembly）雇员凌晨执行任务，以及多个市警在外巡逻。  新民主党党领贺华丝(Andrea Horwath)指出，福特的做法是针对多市议会的独裁者行径，而且虐待议会工作人员，实在令人羞愧。绿党党领也指责福特此举是因私人恩怨，而非服务安省人民。 ■■一个抗议的男子被押解出省议会公众席。   而安省市政事务及房屋厅长克拉克(Steve Clark)却表示，《31号法案》是必要的，多市选民应有更高效的市议会。 逾百抗议者到场 当晚虽然是通宵开会，省议会外仍聚集了上百个抗议民众。他们高喊“让我们进去！”(Let us in！)希望闯进议会大楼，并喊道“尽管如此，我们就站在这里！” (Notwithstanding,we're here standing !)，以反对福特引用“但书条款”(notwithstanding clause），试图推翻法庭裁决。 ■■周一会议当晚场外有大量抗议人士示威。 星报   凌晨1时，当司法厅长Caroline Mulroney告诉省议员们多伦多市议会“失去功能”时，在议会内也能听到示威者的吼叫声。而在公众席一个示威者高叫“这是我们的政府”（This is our government），而被押解出去之后，议长Ted Arnott须休会10分钟，并清空公众席。 此外，上诉法院（Court of...

■■省长福特指多市议会一事无成。加通社 星岛日报综合报道 由于省选日期10月22日越来越近，今日凌晨零时零一分，省议会召开会议，以盼能尽快通过法案，把多伦多市议席由47席减至25席。根据条例，经过6.5小时的辩论后，即可将法案付诸表决。而在之前，省长福特向传媒解释，引用“但书条款”(notwithstanding clause）的原因，主要是多伦多市议会功能不彰，高等法院对《31号法案》裁决不公，所以他要用但书条款，推行缩减多市议会议席政策。 加拿大广播公司(CBC)报道，福特在引用“但书条款”后数日，在《多伦多太阳报》(Toronto Sun)发文陈述此举的原因，主要是指责多市议会效率低下，一事无成。他还指安省高等法院否决削减议席法案的实施，属限制省府重组议会的权力，并称该法案受左翼及社会活动人士阻挠。《31号法案》即《高效地方政府法案》（Efficient Local Government Act)，被安省高等法院上周一裁决违宪。 数据显示多市议会并非一事无成 加拿大广播公司（CBC）逐条分析福特文中观点，并提出反驳。首先，福特指多市议会效率低，一项决议辩论需花费多日却无结果。CBC举例称，在七月最后一次市议会会议，议员通过了398项决议，其中197项通过时没有任何争议。由此证明，市议会有高效决策能力，大多数议题可顺利通过。 福特还称，市议会没有建设公共交通、可负担房屋、城市基建等。CBC表示，多市去年12月就新开通一条有6个站的地铁线，艾灵顿轻铁线(Eglinton Crosstown LRT)也正在建设。而房屋建设方面，市长庄德利（John Tory)的开放门户计划已拨款，建设逾一千个可负担住房单位。 此外，福特还称左翼议员及社会活动人士主要阻挠法案实施，但其实反对福特法案的市议员共29名，包括跨越郊区至市中心各区域的议员。

■■警方在省议会内拘捕两个示威者。星报 星岛日报综合报道   安省进步保守党继续为其《31号法案》护航，宣布将于本周一凌晨召开省议会会议，继续辩论该法案。反对党指责省长福特“不务正业”，根本无心处理省民急待解决问题。安省省议会领袖史密夫（Todd Smith）宣布，省议会将于周一凌晨12时01分，继续就《31号法案》展开辩论，力求尽快通过该法案。该法案把多伦多市议会议席数目，由47席减至25席。 在周六，史密夫试图取得议会一致同意通过《31号法案》，即《高效地方政府法案》（Efficient Local Government Act），但未能成功。史密夫声称，在本周一凌晨开始的二读辩论，将持续至周一早上。如果该法案在周一通过了二读，就可以在周三或周四通过三读。在周六下午会议休会期间，有两个示威者向进步保守党议员高喊“耻辱”（shame），事后被警扣上手铐带走。 另一方面，进步保守党亦希望司法厅长卡路莲（Caroline Mulroney）周二在上诉法院（Court of Appeal）胜诉，推翻高等法院的裁决。安省高等法院法官贝洛巴巴（Edward Belobaba）上周一裁定，省府的《31号法案》违宪。为对抗法院的该项裁决，进步保守党引用“但书条款”，该项条款允许省府否决法院的裁决，让省府可以强推《31号法案》。 福特在竞选期间，从未提及有意削减多伦多市议会的议席数目，他声称，削减议席可为政府在4年内节省2,500万元。福特在周六通过推特表示，省民授权给他们削减政府的规模和开支，并尽力改善政府效率。 反对党猛轰福特制造乱局 安省新民主党议会领袖比森（Gilles Bisson）说，福特兄弟一向善于制造乱局。省长福特的已逝胞弟罗伯福特（Rob Ford），曾经在2010至2014年期间担任多伦多市长。 绿党党领斯古瑞勒（Mike Schreiner）指出，目前的困局由福特一手造成，并指福特此举是有意针对多伦多市议会。 省新民主党党领贺华丝（Andrea Horwath）声称，省府有很多急待处理的问题，不应该为此法案浪费。她又认为，福特在2014年市长选举败于庄德利（John Tory），他对此一直感到不快，所以处处针对市府。

■■安省前省长戴维斯（左)星报资料图片 综合报道 安省进步保守党前省长戴维斯(Bill Davis)以及两名多伦多前市长，抨击福特引入“但书条款”，以便推行削灭多市议会席位数目。 戴维斯是安省进步保守党中最受尊敬的人物之一，也是1982年宪法修正案的关键人物，他对福特史无前例地引入“但书条款”表示严重关切。 从1971年到1985期间担任省长的戴维斯表示，当年将《加拿大人权及自由宪章》（Canadian Charter of Rights and Freedoms）作为本国宪法的核心部分，成为加拿大的基本法，是时任总理老杜鲁多(Pierre Trudeau)和各省省长的重要决定。 戴维斯警告说，“但书条款”只有在极其罕见的情况下才可引用，例如一个省希望为其部分人口提供特定福利或计划，因为《加拿大人权及自由宪章》已经保障加拿大公民各项基本自由。 ■■多伦多前市长龚比(左二）和艾格顿(右一），周二出席黄慧文（右二）市选起跑活动。CBC   前多伦多市长龚比(David Crombie)和艾格顿(Art Eggleton)周二晚间出席市议员黄慧文(Kristyn Wong-Tam) 竞选活动时，也抨击福特引入“但书条款”的做法。 龚比：真正伤害加国民主 龚比表示，如果任何人觉得有什么东西挡路，都可以轻易使用“但书条款”，这将真正伤害加拿大的民主。 他补充说，调用该条款是“最令人遗憾的，最令人震惊的”。他对福特绕过法庭判决感到担忧。“我们生活在一个选举的世界，但也是一个法治社会！” 曾经担任多伦多市长11年之久的艾格顿称，记忆之中，省市之间从未出现如此紧张的关系，无论政治风吹向何方。 他说：“在我担任市长期间，经历了三个由不同政党执政的省政府，我和所有人都相处得很好，我认为所有人都试图为多伦多做最好的事情。”

■■福特政府昨日再次提出削减多伦多市议会人数的议案。加通社 综合报道 安省议会于昨天在一片抗议声中复会，福特政府再次提出削减多伦多市议会人数的议案。省长福特并表示，将启用加拿大人权宪章的“但书条款”。 加拿大广播公司(CBC)报道，这将是史上安省政府第一次使用加拿大人权宪章但书条款来推翻一个法院判决。CBC采访多位政治分析人士指，这一决定符合福特的执政风格，也会受到福特支持者的欢呼。 安省法官贝洛巴巴早前裁定，福特政府在市选前一个月内决定裁减多市议会人数的做法违宪。 福特周一表示对此裁决不能接受，他挑战法官表示，“我是选民选出的，他是被任命的。”CBC表示，在许多草根阶层的保守党支持者中，长久以来也累积了对“持激进立场的法官”的不满。他们认为这些法官逾越了自己的角色，透过自己的裁决，来塑造法律和加拿大政治。 CBC分析指出，福特利用这种情绪加强自己行动的正当性，于昨天在安省议会重新提交法案裁减多伦多市议会，他的政府同时启用宪章“但书条款”阻止法院的干预。 打着改革旗帜加强正当性 前总理哈珀(Stephen Harper)的政策顾问柯伦（Rachel Curran）对此表示高兴，认为这正是宪章设立这条款的目的，因此加拿大各省政府应该没有顾虑地使用这一条款。她说：“究竟是谁在统治我们？是民意选举出的代表，还是一小撮左倾的法官？” 另一位政治分析人士列塔尔（Jason Lietaer）表示，福特手中持有这一武器，他现在使用了这一武器，许多保守党支持者会为他欢呼。同时这也是福特向其反对者发出的一个清晰信息，如果他们试图在法庭上挑战其做法，他会做出反击。 保守党策略专家罗斯（Ginny Roth）相信福特的做法会受到广泛支持，特别是省选中投他票的选民。当然他也会受到强大的反对。不过这些反对无一例外，是来自于省选中未投票给他的人。 罗斯说：“这是一个新当选的多数政府，且打着改革的旗帜得到选民支持，采取这一做法的目的是削减政府规模和开支，这都会令福特得到民众的同情和支持。人民给他的责任和权威中，包含做不一样的政治。”

■■男长者被戴上手铐带出安省议会公众旁听席。加通社   本报综合报道 安省议会周三举行紧急会议，重新提交腰斩多市议会的议案，遭反对党激烈抗议，会场一片混乱，省新民主党（NDP）议员被逐个赶出会场，有抗议者被戴上手铐带走。议案最终强行闯过一读。 省议员周三重返议会，比预定日期几乎提前了两周。在几乎腰斩多市议会议席的《优化地方政府法案》(Better Local Government Act)周一被安省高等法院法官贝洛巴巴（Edward Belobaba）推翻之后，福特政府不惜动用《人权宪章》罕有被引用的第33项“但书条款”（Notwithstanding Clause），绕过法院判决，重新向议会提交一份更名为《高效地方政府法案》（Efficient Local Government Act）的议案，强行把多伦多市选区从47个减到25个。 NDP议员激烈抗议 遭逐个押离场 福特在省议会辩论时表示，动用但书条款，是在保护民主。他说：“这是维护人民的意愿，维护民主。” 他并以省选进步保守党大胜为例，说：“我要提醒反对党，省选中有230万选民投票支持进步保守党。” 在问到是否相信《人权宪章》时，福特说，一个民主制度下当选的政府，不应该受到一个“政治委派”法官的阻挠。 由于省议会重开之事引起广泛关注，在省议会内外都聚集大批示威抗议人士，令会议从一开始就迅速陷入混乱。两个示威者，包括一个70多岁的女子，被议会警员戴上手铐从公众旁听席带走。目睹这一切的前自由党省长、当河谷西(Don Valley West)选区省议员韦恩（Kathleen Wynne）一脸不满，咆哮道：“不是吧，真的？（Come on, really?）” NDP党领贺华丝(Andrea Horwath)带领该党省议员在会场不断激烈抗议，把桌子拍得砰砰响，同时高喊“No！”。议长阿诺特（Ted Arnott）在多次劝阻无效后，叫来议会警员，把NDP议员逐个押出会场。 ■■NDP党领贺华丝(左方蓝衣者)也被逐出省议会会场。加通社   在大部分NDP议员缺席投票的情况下，《高效地方政府法案》在下午晚些时候，以63票对17票获得一读通过，没有保守党议会反对。 贺华丝抨福特公报私仇 贺华丝在会场外向传媒表示，这是一个令人震惊的一天。“看着祖父母年纪的抗议者真的被戴上手铐押出。”她指责福特腰斩多市议会的决定是公报私仇。“这显示了这位省长的小家子气，他不是出于其他任何原因这样做，而是为了报私仇。这并非省民希望看到的。” 特在2014年的多伦多市长选举中，曾败给现任市长庄德利。 福特周三引入的《高效地方政府法案》，同时令今次市选的提名期，会延至该法案正式获女皇御准之后两天。换句话说，多伦多选民在距离10月22日市选前大约一个月，才会确定有谁会参加竞选。 市选原本报名截止日期为9月14日。

■■针对高等法院指削多伦多市议会议席违宪的裁决，福特表示将上诉，并会引用但书条款强制执行相关法令。加通社 星岛日报综合报道 安省高等法院周一作出裁决，否决省长福特（Doug Ford）削减多伦多市议会议席数目的法案，法院指安省保守党政府做法“明显过界”和“违宪”。不过，安省省长福特（Doug Ford）不理会法庭的判决，他表示将援引《人权宪章》罕有被运用的第33项“但书条款”（Notwithstanding Clause），强行推动法案。 安省高等法院法官贝洛巴巴（Edward Belobaba）在判决中指出，福特政府的第5号法案有两大问题，第一是该项法案在竞选活动开展后推出，违反了市议员候选人的表达自由，第二是选民由平均6万多人有1名民意代表，被改至11万多人才有1名民意代表，削弱了选举的代表性。 法官裁定做法明显过界和违宪 法官又认为，法律上可以有合理原因限制人权，但安省政府提出的省钱理据不足。 尽管法官裁定削减多伦多市议会席位数目的做法违宪，但省长福特周一采取了前所未有的做法，援引了一项很少使用的但书条款，以便推行削灭多伦多市议会席位数目。 福特表示，其进步保守党省政府还会将就法院该个判决提出上诉。他在法庭作出裁决后数小时称，法官的裁决令人深深关注，这裁决结果对于安省省民来说是不可接受的。 福特表示将上诉 福特所援引的但书条款，赋予省立法机构或国会凌驾宪章对五年任期的权力，而福特的做法引起了部分人士抨击，多伦多市议会的规模并非是该但书条款所设立的对象。 安省现时执政的省政府多项争议性举措，正面对其他法律挑战，如废除现代化的性教育课程。福特表示，假如有需要，他不会害怕在日后再使用该条宪章中第33章的但书条款。 ■■多伦多市长庄德利称将在周四召开市议会特别会议，商讨下一步行动。加通社 福特续道，他关心的是民主，特别是法院试图关闭一个民主选举产生的政府，这应该是安省每一个人都应该关注的事情。 福特还指出，自己由选民选出，但法官却是由前省长麦坚迪（Dalton McGuinty）委任。不过，这一点福特显然搞错了，负责审理的法官贝洛巴巴（Edward Belobaba），是由前总理马田（Paul Martin）委任，因为高等法院的法官均由联邦政府委任。 抨民选政府受法庭控制 福特称，一个由人民选出的政府，竟然被法庭所控制，实在令人担忧。他感到自己有如被戴上手铐，嘴上又被贴上胶带。 他又说，反对削减议席的都是那些立场极左的市议员，这些人只想保住自己的饭碗。 针对法庭判决，多伦多市长庄德利（John Tory）则指，周四将召开特别会议，并咨询律师的意见，然后再考虑下一行动。他说，希望有进步保守党议员投票反对福特引用但书条款，此外，他也会向总理杜鲁多反映意见。 庄德利说，但书条款只是在极端情况下使用的极端手段，他不明白为何要在削减市议会议席问题上，运用这种极端手段。 庄德利抨福特无视法律 庄德利指责福特的削减议席举动，从一开始就是大错特错，省府没理由在游戏中途改变游戏规则，况且选举绝不是游戏，这对每个人都不公平。 他又抨击福特，在决定削减议席前根本没有做过任何公众咨询，他作为立法机构一员，却公然无视法律。 庄德利强调，民主制度是属于所有人，不可以任由少数人操控。 相关新闻见A2

■■福特(中)表示，巴拉瀑布地区的水力发电工程将会继续。星报 综合报道 安省省长福特（Doug Ford）周三表示，他无法兑现撤销一项水力发电工程的承诺，因为撤销该项工程的成本太高。 福特声称，如果取消该项名为North Bala Small Hydro Project的工程，成本估计将高达 1亿元，他指责前朝政府多年前批准这项工程。但当福特被问到，在作出承诺时，是否不知道取消的成本如此高时，他避而不答。 取消工程成本达1亿元 福特指出，工程公司特意在6月7日省选前加快兴建速度，日夜不停赶工，令工程进度比他们想像的要快得多，因而推高了取消项目所需的成本。 该项工程位于巴拉瀑布（Bala Falls）地区，附近一些居民一直反对兴建水力发电厂，认为该厂会把月亮河（Moon River）的水转移，最终会导致一些瀑布干涸。福特较早时曾向当地居民承诺，会停止该项工程，又称该工程项目是“大骗局”。 不过，负责兴建的Swift River Energy公司却表示，工程进度“正常”，并强调该项目不会把水从附近的瀑布转移。工程预计在明年夏天完成。

■ 福特福克斯电动车于2012年11月在洛杉矶车展上展出，福特目前在北美回收5万根充电线。CBC 星岛日报综合报道   福特汽车公司近年来向电动车市场投入巨资，该公司计划投入110亿美元研发更受关注的电动车产品，不过电动车发展并非一帆风顺。由于福特旗下电动车充电器存在火灾风险，目前该公司在北美回收5万条充电器的电线，受影响的混合动力和电动汽车车主共5万位，其中1,327个是加拿大车主。 据加拿大广播公司（CBC）报道，受影响的车型是在2012年至2015年期间，生产的福特福克斯电动车（Ford Focus Electric）及全新Fusion Energi插电式混合动力车。福特称，购买电动车的车主预计于下周将收到邮件通知。 收到四宗火灾事故报告 最初福特公司提供的120伏便利充电线，会导致电源插座过热，由于交流电源插座不在专用电路上，一旦损坏可能会有发生火灾的风险。福特称，目前共收到四起火灾事故报告，但并未收到任何人员受伤报告，其中在三起火灾中，车主都使用延长线路，福特强调并不推荐此类使用方法。另外，福特还建议，驾车者在使用电动车前，应该仔细阅读最佳墙面插座类型。 购买电动车的车主可将电线交给经销商，由经销商更换为热敏电阻产品，一旦感应高温就会在必要时停止充电，保障用户安全。

上期讲到，省长福特决意缩减多伦多市议会席位，本质上是违反加拿大的宪制精神。 如果我们从加拿大宪政看，无论是联邦，还是省或区，乃至市镇，选区的划分基于以下四原则： 1.获得管辖区域选民的认同; 2.摒除政客和政党的干预; 3.单一选区代表人人数基本持平; 4.每10年检讨一次。 第一点管辖区域选民认同，关键点就是“自下而上”，即多伦多市的选区划分，必须告知多伦多选民，代表多伦多选民意愿;安省选区划分，必须获得安省选民认同，代表安省选民意愿;同样联邦也是如此。 本届市选，多伦多选区由原来的44席增加至47席，议案是在2013年提出，多伦多市议会为此委托一间顾问公司作研究调查，所花费用为80万，用了两年的时间，提出了一份完整的报告，并于2016年5月公布。该报告共提出五项选择，包括按照联邦，省的选区划分，以及在现有的选区基础上，增加4个选区，合并一个选区，总区数从44席增加到47席等。方案公示后，供市民反馈。 之后从该年9月开始，在12个社区会议上收集居民意见，并据此形成社区反馈报告。而从2014年12月到2015年1月的公众会议上提出相应的民意调查，也形成相关的调查报告，一并交给多伦多市议会行政委员会（执行委员会）统一决策，并提出议案交给市议会投票，结果在2016年9月以28票赞成对13票反对通过，报OMB批准生效形成。 稍微懂点算术的读者都清楚，多伦多市议会从44席到47席的改变，市政府投入了相当的研究费用，透过多次公众咨询，用了数年时间才完成的工程，但如今被省长福特个人一句话，就全盘推翻，事前完全没有向民众，甚至可能是市长透露丁点儿信息。如果不是传媒踢爆，民众甚至要晚几天才知晓。这是典型的公权力凌驾在民意之上，无论结果对于错，程序是错的。 其次，讲到摒除政客和政党的干预，加拿大人一向以我们的选区划分感到骄傲，以联邦层面看，西方一些国家，包括美国，选区的变动多是由各州政府的立法会决定，这种设定，容易给政党机会，凭借议会的多数，以修法的方式改变选区，进而影响选举，坐大了执政党为了当选而操控选区划分。所以，在上世纪60年代，当时的加拿大总理约翰‧迪芬贝克（John Diefenbaker）决定把政客从决定选区划分与变化的程序中剔除出去，以避免在这一问题上的欺诈与不公，这个建议经过两个议会会期的辩论，最后达成了协议，规定加拿大联邦选区变更从此由各省独立的选举委员会来决定，并规定了选区检讨调整，原则上每10年一次，这样可以紧贴社会变化。 加拿大联邦对选区划分的这个调整，削弱了政党对选举的干预，所以也成为各省，市相应仿效的方法。 （未完待续） 木然 rmu@singtao.ca

离安省市选还有不到3个月的时间，安省省长福特忽然祭出将多伦多市选区由47个削减为25个，并且取消皮尔区，约克区，尼亚加拉及马斯科卡（穆苏科卡）区域的主席选举，改由任命制。福特解释作出这项改变的动机是减少多伦多市议会人浮于事，决策过程冗长，工作效率低下，并且4年可为纳税人节省2000万元的开支。 对于省长福特削减市议会席位的动机，非本文探讨的话题。如果要表态，笔者对多伦多市议会人浮于事，决策过程冗长，工作效率低下深有同感，但“人浮于事”不是多伦多要做的事情太少，相反是太多的民生问题要解决，但要加快决策，提高效率，用减少民意代表的人数来求取目标是粗暴，以及不科学的。最有力的例子，就是如果你将权力集中在一个人手上，那么决策一定会快，效率一定会高。 政治学研究根据人类政治制度的演变历史获知，权力集中必然导致滥权，有害人民权利保障，故须采用权力分立和权力分散。前者是按照管理职能划分不同机构，令到公权力的行使更具正对性;而后者则是令更多的人参与决策，撇除个人因素。 假设，我们承认省长福特此举确实能根除多伦多市议会的官僚陋习，那么，是不是结果好，这个行为就一定是好呢？这正是本文要论述的问题。 讲到选区的划分，我们可以先看看加拿大国家政治制度对三级政府功能的划分。加拿大是联邦国家，10个省，3个区是独立的政治实体，分工也很明确。 联邦政府的主要职权范围包括国防，外交，国际贸易，公民权，刑事司法，警察，以及原住民事务等，并与省政府分享移民，农业和环境管辖权。 省和地区政府主要职权范围包括教育，医疗，就业，自然资源开发，公路，警察（仅安省，魁省拥有省警），以及财产和民事权利等，并与联邦分享移民，农业和环境管辖权。 市镇政府职权范围包括社区医疗，垃圾回收，公交服务，除雪，警察（仅部分中心城市拥有市警），消防和急救服务等。 联邦，省和地区，市镇三级政府之间并非是垂直的领导隶属关系，各级政府有相对的独立性。例如省和地区政府拥有独立的立法权，并拥有除国防与外交以外的所有行政管辖权。省府只对省民负责，并非听命于联办政府，就算是省级法院和联邦法院也是平行的司法机构，不受政府行政系统控制。同样，市级政府虽然没有立法权，但其架构与联邦政府和省政府相同，市府的决策透过民选代表组成的市议会讨论，投票通过的议案成为条例（附），报省级的市政委员会批准生效。 例如多伦多市议会选区的划分，调整，选举办法的修改等，均由市政机构提出议案，交市议会辩论投票通过，再报安省市政委员会（Ontario Municipal Board简称OMB）批准生效，重大议题，需要安排公示期，让市民表态。 例如目前多伦多市议会由44席调整到47席，就是在2013年提出报告，通过长达数年的公众咨询，在2016年9月以28票赞成对13票反对通过，报OMB批准生效，其中两市议员不服，向OMB提出申述，今年初经聆讯后驳回。 这个程序在法律上是相当清晰的，但福特此番凭借保守党政府拥有多数席位而一脚踢翻，将立法程序的“自下而上”原则颠覆为“自上而下”，是否违宪将由法律专家去论述，但本质上是违反加拿大的宪制精神。（未完待续） 木然 rmu@singtao.ca

■■省长福特昨日宣布，将在本月底将每瓶(罐)最低啤酒价格降至1元。 加通社   安省保守党政府昨天宣布，由今年8月27日开始，将政府规定的最低啤酒售价由每瓶(罐)1.25元降至1元。政府不强迫商家降低现在的啤酒价格，但是会推出非金钱的刺激方式，来鼓励商家推出1元1瓶的啤酒给消费者。精酿啤酒(draft beer)不受这一政策限制。 省长福特表示，商家所出售的1元啤酒将被安排在LCBO零售店中的显眼位置，并且获得在LCBO店铺杂志刊登广告的机会。省长表示这一政策改变，是为了兑现保守党的竞选承诺，同时也是为了在不影响政府收入的情况下，增加啤酒市场的竞争力。安省政府文件显示，2016年至2017年安省的酒税收入大约有5.89亿元。 便利店及超市扩大销售啤酒及红酒 福特同时也表示，省府将扩大在便利店及超市中啤酒和红酒的销售。 一些团体批评福特政府，加拿大母亲反醉酒驾驶(Mothers Against Drunk Driving Canada)昨天表示，降低啤酒最低价格会对公共安全造成威胁，令包括不清醒驾驶在内各类与酒精有关的问题出现更多。该团体在声明中表示，福特这政策的影响不限于啤酒的价格这么简单。政府也不应该使用纳税人钱来推动酒精产品的价格下调。 安省在夏里斯政府执政期间曾推出1元啤酒计划，但自由党政府上台之后，于2008年将法定啤酒最低价格提高至1.25元每瓶，并指这是为了提高社会责任。 反对党领袖贺华丝表示，降低啤酒价格不应该是新政府优先考虑的问题，特别是在目前安省面临许多问题的情况下。

■■省长福特创建“安省即时新闻”。加通社 星岛日报综合报道   安省省长福特(Doug Ford)创建的视频新闻媒体“安省即时新闻”(Ontario News Now)，被专家指责使用假新闻宣传自己政绩，骗取选民支持，且干扰民主制度运行。 据加拿大广播公司（CBC）报道，安省进步保守党创立的视频新闻媒体“安省即时新闻”，周一正式在各大社交媒体上发布成立讯息，并配以宣传福特上任一个月来丰功伟业的照片与视频，引发多方指摘。有新闻学专家批评，该政党建立独立媒体，目的是将信息加工为宣传工具，掩藏其政治行动，会削弱民主社会中媒体监督政府的作用。 该媒体主播范斯顿（Lyndsey Vanstone）在视频中以热情的语调称，“省长福特在30天内参加了大量活动，并努力推动竞选时的承诺”。范斯顿曾为福特的行政助理兼前新闻秘书，还曾是“福特国直播”(Ford Nation Live)网站的主播。“福特国直播”曾负责发布福特竞选资讯，宣传其选民支持的视频媒体网站；“安省即时新闻”的内容与其如出一辙，制作团队也相差无几。 纳税人联盟指有管理漏洞 据范斯顿的领英（LinkedIn）账户资讯透露，她目前已是安省保守党核心服务办公室（PC Caucus Services）传媒副总监。该办公室属于安省议会，由纳税人供养的安省议会辅助机构；省长办公室称，范斯顿是由该机构雇用，并非省长办公室职员。 加拿大纳税人联盟安省总监云姬恩（Christine Van Geyn）因此指出，纳税人的钱不应用来宣传任何党派。并称在省府规定中，对于党部核心委员会的预算管理条例欠缺，导致管理漏洞。 报道还称，福特的做法很可能是模仿前联邦保守党总理哈珀（Stephen Harper)。哈珀在2014年推出个人视频系列，称为“全天候24/Seven”，内容为对哈珀及保守党政府的赞美宣传，但从未称其为“新闻”。该视频是由3名政府公务员制作，而成本从未向公众透露。卡尔顿大学传媒系教授沃德尔（Chris Waddell）表示，此举为公关手段，并对哈珀的支持率没有帮助，因为他在2015年输掉了大选。 省长办公室周三已拒绝关于“安省即时新闻”采访，福特也未参加安省议会对此质询会。

福特推特截图据A1中文电台报道，多伦多市选在即，但安省省长福特宣布，将多伦多市议员人数削减接近一半。福特表示，将多伦多市议员的人数由47人减至25人，这样做可在省钱的基础上增加市议会的效率。然而，多伦多市长庄德利建议，应对此进行公投，并咨询市政府意见。（智苏编辑）

■■多伦多市长庄德利（右）与多市警长桑德斯于案发现场交谈。加通社 多伦多周日晚间发生的致命枪击案，令多市的治安问题再度引起关注。安省省长、多伦多市长和前安省警察总长，均各自对事件表达意见。 省长福特（Doug Ford）表示， 多伦多市民一向对市内的治安有信心，但今年发生了太多枪击案，周日发生的枪击事件，更是性质最恶劣的一宗，许多人对多市治安的信心已开始动摇。他又表示，周日的枪击事件令人愤怒，政府需要更多打击暴力罪案的行动。 本年至今，多市已发生了56宗凶杀案，其中24宗涉及枪击。根据警方数据，截至6月底为止，多市的枪击案比去年增加了15%，而致命枪击案更上升44%。 警吁市府加装保安摄录机 多伦多警政委员会（police board）上周要求市府，将市内的保安摄录机增加近两倍至80部，并安装能够识别枪声并立即通知警方的麦克风。 前省警总长刘易斯（Chris Lewis)表示，保安摄录机确实能帮助警方破案，但涉及周日枪击案的枪手，在明知道有很多摄录机拍到他的情况下犯案，因为他没有打算活下去，或者根本不在乎。 刘易斯指，无论派多少警员在社区巡逻，都会发生这种事，这是一宗很难避免的悲剧。但他认为，没有证据显示多伦多的整体治安情况恶化，多伦多依然是个安全的城市。 他举例说，洛杉矶在过去12个月发生598宗凶杀案，芝加哥本年至今已发生260宗致命枪击案及52宗凶杀案。相比之下，多伦多的暴力罪案数字远低于美国大城市。 多伦多市长庄德利（John Tory）周一表示，会游说省和联邦政府收紧枪械管制条例，他不明白为何现行法律允许加拿大人拥有大量枪械，他认为市民根本没有拥枪的必要。